在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）印發(fā)實(shí)施之際，市委組織部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的起草制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定這個(gè)《規(guī)定》？

　　首先，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，是中央長(zhǎng)期以來(lái)的一貫要求。關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的紀(jì)律要求，黨和國(guó)家早有規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)都有明確規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。按照中央要求，上海市2015年對(duì)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了試點(diǎn)。今年4月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行），決定在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展試點(diǎn)。

　　其次，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要從嚴(yán)管理干部，首先必須從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。人民群眾看領(lǐng)導(dǎo)干部，往往要看領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員，群眾往往從這里來(lái)判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔奉公。領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)不是小事，不是私事，它體現(xiàn)了我們干部隊(duì)伍的整體形象和作風(fēng)建設(shè)。市委出臺(tái)規(guī)定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，就是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，扎好制度的“籠子”和“籬笆”，將制度規(guī)定挺在前面，把從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，防止和杜絕“一家兩制”、“官商一體”落到實(shí)處，防止利益輸送，以權(quán)謀私。

　　第三，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，是檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要方面?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,“學(xué)”是基礎(chǔ)，“做”是學(xué)習(xí)教育的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做一名合格的共產(chǎn)黨員，首先要解決好政治合格問(wèn)題，要在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。北京是首都，是首善之區(qū)，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要以首善標(biāo)準(zhǔn)踐行“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)向黨中央看齊，確保任何時(shí)候任何情況下都政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。中央重申和強(qiáng)調(diào)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，不得搞“一家兩制”、“官商一體”，作為北京的干部，就要以身作則、當(dāng)好表率。這也是做合格黨員的基本要求。

　　第四，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，是服務(wù)改革發(fā)展、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的約束，同時(shí)也是一種保護(hù)，管好自己，管好身邊人，才能不出事、才能干成事?！笆濉逼陂g，是我市深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，市委出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，就是要對(duì)全市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求、管住管好，打造一支符合好干部20字標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“四講四有”要求，具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)氖锥几刹筷?duì)伍，為中央和市委提出的各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí),提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的主要過(guò)程？

　　市委始終重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)管理，在去年上海開(kāi)展試點(diǎn)工作后，市委就安排有關(guān)部門(mén)到上海進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際開(kāi)展了相關(guān)政策研究。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，在今年年初，我市在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上海做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的工作方案，市委書(shū)記郭金龍同志親自對(duì)我市規(guī)范工作方案進(jìn)行審改完善，并明確提出要做好清理規(guī)范工作，確保中央要求落地見(jiàn)效。

　　為做好相關(guān)工作，市委成立了由市委常委、組織部部長(zhǎng)姜志剛同志擔(dān)任組長(zhǎng)的規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市紀(jì)委、市委組織部、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，并從成員單位抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作力量，集中辦公。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上海有益經(jīng)驗(yàn)和主要做法基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際，堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)，特別是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，研究起草了我市的《規(guī)定》。

　　在起草過(guò)程中，我們廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，一是認(rèn)真聽(tīng)取中央改革辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及中央紀(jì)委、中央組織部和中央政法委的意見(jiàn)建議。二是先后召開(kāi)了5次座談會(huì)，分別聽(tīng)取市委、市政府有關(guān)部門(mén)，政法系統(tǒng)，區(qū)委、區(qū)政府和市屬?lài)?guó)有企業(yè)等53個(gè)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)建議。三是在全市范圍內(nèi)以書(shū)面形式征求市人大、市政府、市政協(xié)、市高院、市檢察院黨組和255家局級(jí)單位黨委（黨組）的意見(jiàn)。

　　《規(guī)定》制定的過(guò)程可以說(shuō)是在中央的具體指導(dǎo)下，幾上幾下，不斷修改完善的過(guò)程，也是一個(gè)多方論證，全面征詢(xún)，不斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

　　問(wèn)：《規(guī)定》將哪些領(lǐng)導(dǎo)干部納入規(guī)范范圍？

　　文件規(guī)定，本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部），本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部），本市市屬?lài)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入這次規(guī)范范圍。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)是如何界定的？

　　文件將兩種情況界定為經(jīng)商辦企業(yè)行為：一是登記注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)；投資非上市公司、企業(yè)；在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；二是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任非國(guó)有企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況。但受組織委派擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的除外。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為的具體要求是什么？

　　《規(guī)定》大體按照市級(jí)、局級(jí)正職、局級(jí)副職（包括擔(dān)任副局級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部）三個(gè)檔次進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了同級(jí)干部同等標(biāo)準(zhǔn)，符合我市的實(shí)際，既更加嚴(yán)格，也體現(xiàn)公平。一是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。二是正局職或相當(dāng)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市屬?lài)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。三是局級(jí)副職（包括擔(dān)任副局級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部）或相當(dāng)于局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市屬?lài)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。市委政法委、公檢法系統(tǒng)的市管干部，參照同級(jí)別規(guī)范要求適度從嚴(yán)掌握，與黨政部門(mén)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部作同等要求，配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

　　問(wèn)：對(duì)抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)有什么考慮？

　　制度的威力在于執(zhí)行，必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。要求全市各區(qū)、局級(jí)單位及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，讓《規(guī)定》的各項(xiàng)要求入心入腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的自覺(jué)性。要求各單位黨委（黨組）書(shū)記增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和市委的要求和部署上來(lái)。二是組織做好專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，黨委（黨組）書(shū)記要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的情況進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)行為，要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)范圍，研究提出是否納入規(guī)范的初步意見(jiàn)。三是清理規(guī)范。對(duì)納入規(guī)范范圍的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，我們都要進(jìn)行清理規(guī)范，要不折不扣落實(shí)中央要求，決不允許以任何理由打折扣、做選擇、搞變通。這次規(guī)范是自我規(guī)范與組織規(guī)范相結(jié)合的過(guò)程，我們鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自我規(guī)范、及早規(guī)范，正局職以上領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先規(guī)范，從嚴(yán)規(guī)范，以上率下。同時(shí)也認(rèn)真組織審核甄別，加強(qiáng)督促檢查，必要時(shí)還要進(jìn)行組織調(diào)整職務(wù)。四是堅(jiān)持長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。堅(jiān)持把清理規(guī)范工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期有效制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，作為作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)工作長(zhǎng)抓不懈。今年，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告情況要進(jìn)行全員查核。從明年開(kāi)始，每年按照至少20%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。今后，這項(xiàng)工作將成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的常態(tài)化工作，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，要按照規(guī)定及時(shí)向組織報(bào)告。在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務(wù)、換屆、后備干部考察等工作中，也要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行重點(diǎn)查核。

　　此外，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，市委組織部要會(huì)同工商、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)是否存在虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)，或者弄虛作假試圖規(guī)避規(guī)范，以及借機(jī)謀取私利的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人如實(shí)報(bào)告、單位黨委（黨組）嚴(yán)格審核把關(guān)、上級(jí)組織部門(mén)從嚴(yán)查核監(jiān)督等措施，確?！兑?guī)定》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。