不文明行為種類增加從業(yè)人員被納入記錄

圖①為河北張家口,烽火臺等古跡的磚上密密麻麻刻滿了姓名等字樣。陳曉東/視覺中國

圖②為山東省鄒平縣櫻花山景區(qū),部分游客隨手丟棄垃圾。視覺中國

圖③為江蘇蘇州靈巖山寺景區(qū),亂丟棄礦泉水瓶子等現(xiàn)象隨處可見。視覺中國

圖④為幾名游客在北京圓明園景區(qū)攀爬文物。視覺中國

　　文明與不文明旅游涉及法律、道德、民俗三個層面,范圍非常大,不同的人有不同看法。全社會包括管理部門對不文明旅游行為的認(rèn)識也有一個不斷提高的過程,增加不文明行為的類型是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理的結(jié)果,另一方面也是通過這種調(diào)整細(xì)化使得升級版旅游“黑名單”更具可靠性。

　　加強(qiáng)旅游市場管理秩序,關(guān)鍵在于用法律來強(qiáng)化“黑名單”的約束性。國家旅游局的旅游“黑名單”制度只是部門規(guī)章,建議適時修訂旅游法,或者通過國家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行司法解釋,或者頒布旅游法實施細(xì)則。

　　“不文明”涉及法律、道德和民俗多個層面,不能用一招去治理,“黑名單”只能起到一定的震懾作用,遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力

　　本報記者　　趙麗

　　本報實習(xí)生　樸瑩

　　將“旅游不文明行為記錄”從6條增至9條；

　　記錄時間從最長的1年至2年增加到1年至5年；

　　增加針對旅游從業(yè)人員違規(guī)同樣列入不文明記錄的規(guī)定；

　　……

　　近日,國家旅游局下發(fā)修訂后的《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》,2015年4月印發(fā)的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》停止實施。上述內(nèi)容,正是升級版旅游“黑名單”的新內(nèi)容。

　　對此,旅游行業(yè)專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示,新“辦法”進(jìn)一步明確了“黑名單”治理的規(guī)定,從適用范圍、行為內(nèi)容、記錄程序、信息保存期限等方面進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整,“可以說更規(guī)范、更有針對性”。

　　未來落實或遇難點(diǎn)

　　今年春節(jié)假期剛過,國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人即在全國旅游廁所工作現(xiàn)場會上表示,正醞釀今年將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”,進(jìn)入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“埋單”。

　　從公共場合大聲喧嘩、亂扔垃圾到景區(qū)內(nèi)隨意攀爬、亂涂亂畫,再到飛機(jī)上爭吵、打架鬧事,一到春節(jié)、“十一”黃金周等旅游高峰期,這些不文明旅游現(xiàn)象就集中顯現(xiàn)。抵制不文明旅游行為已成社會各界共識。

　　自去年以來,整個產(chǎn)業(yè)鏈條圍繞旅游“黑名單”在采取多項措施,一張遏制不文明旅游的大網(wǎng)正開始形成。相關(guān)專家表示,這表明旅游“黑名單”開始長出“牙齒”。

　　此次新“辦法”的出臺,更是被解讀為再次念緊不文明旅游“緊箍咒”。

　　“此次新‘辦法’吸收借鑒了過去積累的經(jīng)驗,將已有記錄統(tǒng)一在一份‘名單’中,并完善了細(xì)則和程序?！痹趧⑺济艨磥?新“辦法”實際上就是把各類不文明行為做了一個更加清晰的界定,明確哪種行為會被列入“黑名單”,這實際上還是一個恥辱榜的性質(zhì),給大家列了一個不文明行為反面標(biāo)桿。

　　對于此次增加的“不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動；破壞生態(tài)環(huán)境,違反野生動植物保護(hù)規(guī)定；違反旅游場所規(guī)定,嚴(yán)重擾亂旅游秩序”3條不文明行為,劉思敏是這樣解讀的,“文明與不文明旅游涉及法律、道德、民俗三個層面,范圍非常大,不同的人有不同看法。全社會包括管理部門對不文明旅游行為的認(rèn)識也有一個不斷提高的過程,增加不文明行為的類型是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理的結(jié)果。另一方面也是通過這種調(diào)整細(xì)化使得新‘辦法’更具可靠性”。

　　不過,中國旅游研究院副研究員楊彥峰也向記者坦言,對于游客不文明行為的監(jiān)管在未來可能還存在一些難點(diǎn),因為游客不文明行為有很多類型,界定的對象很寬泛,很難有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。如何掌握尺度要經(jīng)過一個培訓(xùn)落實的過程,“怎樣落實有效果,要有一個設(shè)施建設(shè)過程,這都是將來的難點(diǎn)”。

　　“有很多不文明行為在表面上看不出是不文明的,但其理念和行為本身是不文明的,其實是很難監(jiān)管的。比如最近在整治的出行前燒高香,這是不正確的信仰觀,可以說是落后理念導(dǎo)致的深層次不文明行為?！睏顝┓逑蛴浾呓榻B說,“其次,在境外旅游時,有狂買狂購、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,這些很難說是不文明的,但是深層次是不環(huán)保不節(jié)約的。還有很多深層次的不文明行為是需要提高教育水平和人文素質(zhì),包括尊重其他國家文化等,需要很長時間的努力?！?/span>

　　記者注意到,新“辦法”第二條規(guī)定:“中國游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗、造成嚴(yán)重社會不良影響的行為,納入‘旅游不文明行為記錄’?！?/span>

　　其實,在許多情況下,游客在境外做出不文明行為,是因為對異域文化存在隔閡與無知,若事先未做足功夫,更容易犯忌諱。

　　但是,“事前所必要的信息”需由誰提供?未提供相關(guān)信息產(chǎn)生的責(zé)任需由誰承擔(dān)?這些問題可能需要專門的法律法規(guī)來進(jìn)一步闡釋細(xì)化。

　　導(dǎo)游監(jiān)管還需治本

　　將從事旅游經(jīng)營管理與服務(wù)的工作人員即“旅游從業(yè)人員”違規(guī)也納入“不文明行為記錄”,被普遍認(rèn)為是新“辦法”的最大亮點(diǎn)。

　　對此,劉思敏向記者表示,這一點(diǎn)不應(yīng)解讀為“黑名單”范圍的擴(kuò)大,而是整合,“現(xiàn)在將兩個辦法結(jié)合調(diào)整出臺新‘辦法’。思路和方式是一樣的,由原來單向的約束游客變成雙向約束”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,過去,導(dǎo)游若存在“價格欺詐、強(qiáng)迫買賣、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)”“侮辱、毆打、脅迫游客”等行為,相關(guān)部門需先問責(zé)其所屬的旅游公司,由后者對當(dāng)事人作出處罰?？稍谔幜P結(jié)束后,當(dāng)事人往往搖身一變,跑到其他公司重操舊業(yè),這就令處罰有名無實。

　　新“辦法”出臺后,從業(yè)不良信息向社會公布,從業(yè)者的不良行為無疑將影響其重新就業(yè)。

　　不過,業(yè)內(nèi)專家的意見則是,“還不能完全解決,只是對解決問題提供一種可能”。

　　得出這樣結(jié)論的原因,劉思敏是這樣闡述的:“具體如何處罰沒有詳細(xì)的法律法規(guī),這個管理辦法更多是提供社會行業(yè)信息參考思路,俗稱‘黑名單’即不良記錄,大家可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢”。

　　對此,持相同觀點(diǎn)的楊彥峰向記者進(jìn)一步分析說,從業(yè)人員進(jìn)入“黑名單”能夠解決一定的問題,但要徹底解決從業(yè)人員的種種問題還要多管齊下,“比如說實行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革。從業(yè)人員中一大部分是一線從業(yè)人員,直接面對游客。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)核心是建立全國聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游職業(yè)大平臺,信息度、處罰和服務(wù)水平都有據(jù)可考察,便于企業(yè)調(diào)用。信息聯(lián)網(wǎng)可以在很大程度上避免上述問題,這個平臺的上線可以在一定程度上起到對從業(yè)者的優(yōu)勝劣汰作用,而且游客可以看到從業(yè)者的服務(wù)記錄和服務(wù)評價,從而有更高的服務(wù)體現(xiàn),越好的導(dǎo)游有越高的服務(wù)報酬,這是一種正向激勵,通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)消除信息不對稱的一種方式”。

　　監(jiān)管懲戒須多方出力

　　此前,對于《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的執(zhí)行力度問題爭議不斷,一些評價認(rèn)為其“沒有牙齒”,起不到對不文明游客的震懾作用,不少被列入“黑名單”的游客覺得無關(guān)痛癢,對生活、出行的影響不大。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,旅游“黑名單”對提升文明旅游而言是重要舉措,但仍面臨兩大挑戰(zhàn),一是如何真正發(fā)揮威懾力,二是要在全行業(yè)信息共享、相互支持,單靠一個環(huán)節(jié)單打獨(dú)斗不行。

　　據(jù)了解,正因目前實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板,因此不論是航空公司還是旅游機(jī)構(gòu),對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。

　　春秋航空公司董事長王正華就曾公開表示,國家法律法規(guī)比較健全,而且執(zhí)行很嚴(yán)格,一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件,涉事旅客馬上就會被“請”下飛機(jī)。但由于相關(guān)規(guī)定還不完善,處理起來比較尷尬。

　　在劉思敏看來,加強(qiáng)旅游市場管理秩序,關(guān)鍵在于用法律來強(qiáng)化“黑名單”的約束性。他認(rèn)為,國家旅游局的游客“黑名單”制度只是部門規(guī)章,對游客處罰缺乏法律依據(jù)。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體,航空公司不能對游客進(jìn)行“歧視”或區(qū)別對待,“建議,可以適時修訂旅游法,或者通過國家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行司法解釋,或者頒布旅游法實施細(xì)則”。

　　不過,楊彥峰也向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn),人的行為規(guī)范有法律、習(xí)俗慣例等多種規(guī)制,很大一部分文明范疇不屬于法律明文規(guī)制。這種規(guī)范是社會長期形成的約定,需要以尊重的心態(tài)自覺遵守,很難做到全部都約束。

　　雖然旅游各環(huán)節(jié)自發(fā)抵制不文明行為的“硬”措施越來越多,但專家認(rèn)為,“不文明”涉及法律、道德和民俗多個層面,不能用一招去治理,“黑名單”只能起到一定的震懾作用,遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力。

　　劉思敏說,對于法律層面的不文明行為,要通過和完善法律來解決,做到違法必究；對道德和民俗層面的,要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。一是家庭教育和學(xué)校教育,現(xiàn)在的學(xué)生是未來的游客,或者已經(jīng)成為游客,要把文明旅游教育納入其中。二是加強(qiáng)社會教育,加大宣傳力度,特別要通過媒體進(jìn)行積極引導(dǎo)。

　　“旅游文明水平的提升是個緩慢的、漸進(jìn)的過程,特別是當(dāng)旅游規(guī)模大、增速快時,有很多人缺乏旅游經(jīng)驗,需要明確的是短期內(nèi)文明旅游不會發(fā)生特別的改變,需要慢慢來?！辈稍L最后,劉思敏向記者這樣強(qiáng)調(diào)說。