為貫徹落實(shí)中央、省委和最高人民檢察院關(guān)于保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列重大部署，5月24日，廣東省人民檢察院正式出臺(tái)《廣東省人民檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。26日，省檢察院組織召開新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況，并發(fā)布了“廣東省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)十大典型案例”。

省檢察院辦公室主任陳岑在新聞發(fā)布會(huì)上說，為貫徹中央、省委和最高檢的要求，今年3月以來，省檢察院檢察長鄭紅先后到珠海、佛山、省工商聯(lián)等地調(diào)研，走訪非公有制企業(yè)，廣泛聽取全國、省人大代表、政協(xié)委員以及非公有制企業(yè)代表意見建議，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)兩個(gè)月，正式制定出臺(tái)《意見》。

陳岑表示，省檢察院將加大督察力度，確?！兑庖姟仿鋵?shí)到每個(gè)檢察院和每個(gè)辦案人員。

●南方日報(bào)記者趙楊通訊員陳云飛韋磊王磊

專門提出“三個(gè)慎重”??慎重查封扣押凍結(jié)涉案非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)

“與國有企業(yè)不同，非公企業(yè)往往是企業(yè)家一人支撐起來，一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人被查后，可能面臨銀行催貸款、家屬鬧財(cái)產(chǎn)糾紛、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失效，然后倒閉，大批員工下崗等問題。”陳岑說，這就要求在查辦涉及非公企業(yè)案件的時(shí)候，一定要依法慎重穩(wěn)妥處理，注意改進(jìn)辦案方式方法。

筆者注意到，一共15條的《意見》中，關(guān)于積極穩(wěn)妥處理涉非公企業(yè)案件的規(guī)定就占了6條。

其中規(guī)定，要正確把握法律政策界限，防止案件辦了、企業(yè)垮了。其中提出，要注意嚴(yán)格區(qū)分“五個(gè)界限”。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限。對法律政策界限不明、罪與非罪不清的問題，慎重妥善處理，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門或工商聯(lián)的意見，及時(shí)向上級檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告。

《意見》專門提出“三個(gè)慎重”。一是慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施。對有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對查辦非公有制企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的犯罪案件，嚴(yán)格慎用拘留、逮捕措施，嚴(yán)格慎用指定居所監(jiān)視居住、邊控措施；必須羈押的，應(yīng)在事后采取相關(guān)措施，為維護(hù)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定提供幫助。對必須羈押的案件，依法快速處理，嚴(yán)格控制延長辦案期限，防止案件久拖不決。二是慎重查封扣押凍結(jié)涉案非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)。辦案中不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易堵塞企業(yè)流通渠道，不輕易扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶；確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。已經(jīng)查封扣押凍結(jié)的，要明確專人抓緊審查，經(jīng)審查確實(shí)與案件無關(guān)的，及時(shí)解除，需要返還的應(yīng)及時(shí)返還。三是慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息。

《意見》還明確規(guī)定，要進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式方法，確保辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。建立辦理涉及非公有制企業(yè)案件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對企業(yè)經(jīng)營可能產(chǎn)生重大影響的，事先做好處置預(yù)案。對非涉案當(dāng)事人、非涉案項(xiàng)目和非涉案賬務(wù)賬冊不進(jìn)行普遍性排查。對非公有制企業(yè)涉案人員正在承擔(dān)重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大涉外項(xiàng)目實(shí)施等職責(zé)，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)。傳喚、拘傳涉嫌犯罪的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干或依法實(shí)施搜查時(shí)，盡量避免公開進(jìn)行，一般不開警車到涉案企業(yè)調(diào)查取證。非公有制企業(yè)涉案人員提出處理工作、家庭事務(wù)的合理請求時(shí)，在不影響偵查工作的情況下，可以幫助其通知工作單位或家屬妥善處理。

多部門溝通協(xié)調(diào)??加快侵權(quán)犯罪辦案進(jìn)度

“從工商或其他行政執(zhí)法部門介入調(diào)查，到公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)批捕起訴，最后到法院最終判決，有的案子一拖兩三年，侵權(quán)企業(yè)賺了個(gè)夠，而創(chuàng)新企業(yè)卻瀕臨破產(chǎn)了，所以這樣的問題必須要解決?！标愥f，創(chuàng)新能力強(qiáng)是我省非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，但調(diào)研中一些非公有制企業(yè)代表提出，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)案件立案難、取證難、執(zhí)行難等問題依然突出，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，挫傷企業(yè)自主研發(fā)積極性。

為此，《意見》第三條提出，深入開展打擊侵犯非公有制企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作，加強(qiáng)與法院、公安的溝通協(xié)調(diào)，加快辦案進(jìn)度，最大限度減少非公有制企業(yè)受到的侵權(quán)損失。還要探索建立與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，“防止以罰代刑”。此外，《意見》還提出，要慎重處理科技創(chuàng)新融資、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況新問題，保障非公有制企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新收益。

為了給非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，《意見》規(guī)定，要依法履行批捕、起訴職能，依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪，嚴(yán)厲打擊殺人、傷害、綁架、非法拘禁等侵犯非公有制企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全的犯罪，堅(jiān)決打擊盜竊、搶奪、敲詐勒索、聚眾哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物的犯罪。依法懲治金融詐騙、合同詐騙等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)等破壞公平競爭的犯罪。積極支持配合有關(guān)部門加強(qiáng)對非公有制企業(yè)周邊環(huán)境的綜合治理，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

《意見》還規(guī)定，要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能營造公平公正的司法環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐栴}。加強(qiáng)對涉及非公有制企業(yè)的民事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動(dòng)爭議、工傷賠償?shù)劝讣膶徟?、?zhí)行活動(dòng)，以提出抗訴或檢察建議等方式，監(jiān)督法院平等保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大對損害非公有制企業(yè)權(quán)益的虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，建立健全信息通報(bào)、線索移送、上下聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，注重查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的索賄受賄、濫用職權(quán)等犯罪。

有的非公企業(yè)內(nèi)部也存在職務(wù)犯罪的問題，不少企業(yè)還面臨一些法律問題，對此，《意見》規(guī)定，要更加注重懲治危害非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職務(wù)犯罪，主動(dòng)為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

“三個(gè)慎重”

●慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施

對有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。

對查辦非公有制企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的犯罪案件，嚴(yán)格慎用拘留、逮捕措施，嚴(yán)格慎用指定居所監(jiān)視居住、邊控措施。

對必須羈押的案件，依法快速處理，嚴(yán)格控制延長辦案期限，防止案件久拖不決。

●慎重查封扣押凍結(jié)涉案非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)

辦案中不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易堵塞企業(yè)流通渠道，不輕易扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶；確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。

已經(jīng)查封扣押凍結(jié)的，要明確專人抓緊審查，經(jīng)審查確實(shí)與案件無關(guān)的，及時(shí)解除，需要返還的應(yīng)及時(shí)返還。

●慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息

█回應(yīng)

是否意味著對老板犯罪網(wǎng)開一面？

省檢察院：依法依規(guī)辦案是前提！

慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施；慎重查封扣押凍結(jié)涉案非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)；改進(jìn)辦案方式方法……這一系列規(guī)定的確對于保護(hù)非公企業(yè)的健康發(fā)展有著重要作用。

但是這一系列的規(guī)定，是否意味著檢察機(jī)關(guān)要對老板犯罪網(wǎng)開一面？是否會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量？是否會(huì)因?yàn)槿齻€(gè)“慎重”產(chǎn)生的自由裁量權(quán)，成為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督漏洞？南方日報(bào)記者在新聞發(fā)布會(huì)上提出了這三個(gè)“是否”。

對此，陳岑說，“三個(gè)慎重”和其他所有規(guī)定，都堅(jiān)持法治原則，沒有一條突破法律規(guī)定，對非公企業(yè)人員涉嫌犯罪的，該打擊的堅(jiān)決打擊，該羈押的堅(jiān)決羈押，依法依規(guī)辦案是前提！此外，“三個(gè)慎重”中一些規(guī)定本身就是按照法律規(guī)定制定的。

陳岑說，這些規(guī)定都是在法律的前提下，堅(jiān)持了平等保護(hù)的原則。在司法實(shí)踐中切實(shí)讓非公企業(yè)和國有企業(yè)訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，“不會(huì)專門對誰網(wǎng)開一面！”

對于是否會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)辦案，陳岑說，這些規(guī)定的實(shí)施，都是以不影響正常辦案為前提的。不過，他坦言，《意見》出臺(tái)也的確對檢察干警的辦案質(zhì)量提出更高要求，把更多精力放在羈押之前，盡早固定證據(jù)。

至于自由裁量權(quán)的問題，陳岑說，這些“慎重”是在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)之下進(jìn)行的。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有嚴(yán)格的辦案程序和監(jiān)督制度，會(huì)監(jiān)督好這些情況。為了防止出現(xiàn)這樣的問題，《意見》已專門規(guī)定了“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛；嚴(yán)禁以服務(wù)為名到涉案企業(yè)吃拿卡要報(bào)；嚴(yán)禁使用涉案企業(yè)的交通通訊工具和辦公設(shè)備；嚴(yán)禁亂拉贊助和亂攤派；嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁干預(yù)非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)營行為。對檢察人員知法犯法、違法辦案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究責(zé)任。