發(fā)布時(shí)間:2016-05-17 20:17 | 來(lái)源:觀察者 2016-05-13 15:40:06 | 查看:812次
汶川大地震8年后的又一個(gè)5月12日,質(zhì)疑“600多億捐款怎么花”的聲音,又在網(wǎng)絡(luò)媒體上鋪天蓋地傳播。這次,某網(wǎng)率先“放炮”的一篇研究捐款流向的文章中,首先突出的是“八成捐款入財(cái)政”的老話題。
這個(gè)說(shuō)法來(lái)自清華大學(xué)的鄧國(guó)勝教授,3年前,他就對(duì)媒體表示吃驚:“5年前的事了,怎么還有人提?”這次他恐怕沒(méi)有提防,自己還能第二次中槍。“我并沒(méi)有說(shuō)政府部門(mén)接收的錢沒(méi)有用于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建。”鄧國(guó)勝教授3年前強(qiáng)調(diào)的事情,又被一些人選擇性遺忘了。
政府不拿誰(shuí)來(lái)拿?
政府拿了8成捐款,這有什么不對(duì)嗎?在當(dāng)時(shí)社會(huì)慈善組織還不成熟的情況下,捐款交由政府部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配,還有更穩(wěn)妥可靠的選擇嗎?難道還能放心把600億交給任何一家民間機(jī)構(gòu)?李連杰的壹基金在當(dāng)時(shí)的抗震救災(zāi)活動(dòng)中名聲大噪,可當(dāng)時(shí)它是掛靠在紅十字會(huì)這樣的官方機(jī)構(gòu)下,每一筆財(cái)務(wù)支出都需經(jīng)過(guò)紅十字會(huì)同意,無(wú)權(quán)自行使用。換句話說(shuō),恰恰是在紅十字會(huì)的監(jiān)督下,成就了后來(lái)壹基金這樣的民間平臺(tái)的聲譽(yù)。
那么,存不存在捐款不知所蹤的問(wèn)題呢?微博網(wǎng)友@辟謠與真相 很快就找到了國(guó)家審計(jì)署多次審計(jì)的捐款收支。在2010年的1號(hào)公告中,審計(jì)署第4次向社會(huì)公告汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理使用情況,公告稱,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。公告的審計(jì)結(jié)果,具體到某個(gè)部門(mén)接收了多少捐贈(zèng)資金,撥付到哪些地方,每個(gè)地方撥付了多少,用來(lái)做了什么,還有結(jié)存了多少。
紅十字會(huì)當(dāng)然是要被重點(diǎn)拷問(wèn)的,某網(wǎng)的文章稱,中國(guó)紅十字會(huì)官方未發(fā)布有關(guān)汶川地震捐款流向的公告,可查證的公開(kāi)資料僅有2011年5月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告。“公告僅寥寥四段,并沒(méi)有列出捐款支出明細(xì)?!比欢鴮徲?jì)署明明早已公告了中國(guó)紅十字會(huì)所收到的捐贈(zèng)款物的具體支出:
究竟是作者下筆前的功課沒(méi)有做足,還是故意視而不見(jiàn)?
捐款只是政府花費(fèi)的九牛一毛
沒(méi)錯(cuò),這筆至少600多億的捐款是打破了中國(guó)捐贈(zèng)史上的紀(jì)錄,但根據(jù)公開(kāi)的財(cái)政支出,汶川地震災(zāi)后重建花費(fèi)1.7萬(wàn)億,相比之下,捐款只是九牛一毛。一些人經(jīng)年累月強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)手的捐款數(shù)額巨大,卻只字不提全部的重建費(fèi)用,也讓人頗為疑惑。
對(duì)于查到詳細(xì)公告的,該文章依然揪住不放,“四川省官方共公布的95.83億元的捐款流向,僅占總捐款額201億元一半,公開(kāi)資料上查不到2011年2月以后四川官方有關(guān)捐款流向的公告”。
然而審計(jì)署2010年的公告確實(shí)說(shuō)明了有70多億資金的結(jié)存,最奇怪的是,對(duì)于這些資金的使用,該文章明明找到了答案:時(shí)任副省長(zhǎng)的魏宏2012年介紹說(shuō),捐贈(zèng)資金按渠道集中在四川省慈善總會(huì)、四川紅十字會(huì)和四川省財(cái)政廳。對(duì)捐贈(zèng)資金有明確使用捐贈(zèng)范圍和方向的,用到捐贈(zèng)人希望捐贈(zèng)的項(xiàng)目和地方去。對(duì)沒(méi)有明確捐贈(zèng)資金使用方向的,主要用于事關(guān)老百姓的生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題,比如學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)。
新華社2013年的報(bào)道也印證了這一點(diǎn),四川省慈善總會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹,在災(zāi)后重建中,有5億左右明確劃歸財(cái)政統(tǒng)籌安排,30多億是按照捐贈(zèng)方的意愿,嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理制的模式運(yùn)行。要簽訂項(xiàng)目協(xié)議,協(xié)議由捐助方、當(dāng)?shù)卮壬平M織和項(xiàng)目單位三方構(gòu)成,捐助方要參與資金使用的監(jiān)督。
政府的支出換來(lái)了什么
錢管得好不好還要看成效,不僅政府的財(cái)務(wù)支出是經(jīng)得住審計(jì)的,抗震救災(zāi)的成果也是有目共睹的。
汶川地震中,有太多的“不愿提起”,也有太多的“不能忘卻”。一些媒體常常提起的是“少數(shù)具有壟斷地位的募捐機(jī)構(gòu)”,是“不知所蹤的巨額捐款”,是“救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)了不少管理上的紕漏”。而這些媒體忘卻的,是8年之后,一個(gè)經(jīng)濟(jì)重振、社會(huì)重整、文化重生的新家園。
汶川地震災(zāi)區(qū)震后和重建后對(duì)比組圖
震后重建的映秀鎮(zhèn)
最后,讓我們重溫一些最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字:
2009-2014年,汶川地震中39個(gè)重災(zāi)縣GDP年均增長(zhǎng)13.4%,比四川省平均增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,汶川、北川、綿竹等10個(gè)極重災(zāi)縣GDP年均增長(zhǎng)14.8%,比四川省平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
2014年,39個(gè)重災(zāi)縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%,比2008年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24464元,是2008年(11290元)的2.17倍,年均增長(zhǎng)13.8%,比四川省平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入10135元,是2008年(4446元)的2.28倍,年均增長(zhǎng)14.7%,比四川省平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
這一切成績(jī),都離不開(kāi)政府對(duì)捐款在內(nèi)的救災(zāi)資金一點(diǎn)一滴的投入。
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