導(dǎo)語：昨天傍晚，進駐百度的多部門聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，對百度提出了3條整改要求。百度則提出了6點整改措施，對整改意見照單全收，態(tài)度不可謂不積極。然而，即使按照這6點認真整改，百度推廣依然難說靠譜。

　　信譽度為主排名看起來很美，卻可能還是百度做主

　　百度推廣的種種問題，最為人詬病的當屬競價排名。調(diào)查組要求，改變競價排名機制，不能再以給錢多少為標準，而是以信譽度為主，價格為輔，無疑是對“只認錢”經(jīng)營模式的糾正。不過，這種想法雖好，但實際操作下來，還可能是百度說了算。

　　畢竟，按信譽度排名誰都沒話說，但信譽度的的標準由誰定才是關(guān)鍵。我國企業(yè)的信用體系并不完善，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，可以查到經(jīng)營異常、嚴重違法企業(yè)名單等信息，這些信息只能證明企業(yè)合法經(jīng)營與否，并不能證明這個企業(yè)值得信賴。一些政府部門可能會公布一些與信譽度相關(guān)的信息，例如北京衛(wèi)計委會用一種叫做DRGs（疾病診斷相關(guān)組）的工具公布北京醫(yī)院綜合排名。但這些信息并不系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量也太少，很難指望發(fā)揮多大作用。

　　國外有權(quán)威的行業(yè)協(xié)會，這些長期發(fā)展形成的協(xié)會，對企業(yè)的評價有公信力，是公眾很好的參考。不過，我國的行業(yè)協(xié)會目前來說普遍還難當此任。一些行業(yè)協(xié)會打著政府的旗號，占企業(yè)便宜早已不是秘密。協(xié)會自己編評選項目，企業(yè)只要給錢就能得獎，還沒評比企業(yè)就知道名次，也屢見報端。它們對企業(yè)的信譽度評判，誰都不放心。

“百度信譽V”標識

　　那么，對企業(yè)的信譽度進行評價，到頭來可能還得靠百度自己。事實上，前段時間流傳甚廣的百度內(nèi)部信中，就說“百度從來沒有僅以給錢的多少作為排位的標準”，跟整改要求是一樣的。按百度自己的說法，早在2014年，百度就推出了“百度信譽V”信用體系。當時各大媒體大肆宣傳，它“通過信譽評級和信譽成長值等方式，把網(wǎng)站的資質(zhì)、認證情況、可信行為、保障意愿、口碑評價等綜合信譽情況呈現(xiàn)給網(wǎng)民，作為網(wǎng)民決策的參考依據(jù)”。且當時，就有300萬家網(wǎng)站進行了加V認證，搜索結(jié)果首頁加V覆蓋率已經(jīng)達到30%。

　　調(diào)查組指出，今年5月31日前，就要提出以信譽度為主要權(quán)重的排名算法并落實到位，要求非常迫切。百度要想落實整改，以后搜索排名中更多地參考自己的“百度信譽V”或許是個大概率事件。

　　從以往的經(jīng)驗來看，“百度信譽V”并不靠譜

　　在魏則西事件后，多家媒體對百度推廣的審核流程進行過報道。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，百度在關(guān)鍵詞審核和事后抽檢中確實有嚴格的流程，但部門利益的沖突、大量代理商參與以及輕而易舉的暗箱操作讓常常審核流于形式。

　　在信譽V上，百度推廣面臨同樣的問題。2014年《生活日報》報道，百度搜索推廣為“老陶家黑發(fā)散化妝品”提供的4款加“V”商業(yè)推廣，被國家工商總局批為嚴重違法廣告。這是國家工商總局當年1月份抽查檢測的結(jié)果，而“V”信譽體系是當年4月正式亮相，可見信譽V不僅審查有缺陷，官方的權(quán)威消息也時常忽略。

商家選擇不同的認證方式交得錢不一樣

　　這可能并不是偶然的失誤，因為企業(yè)加信譽V也是要交錢的。雖然百度強調(diào)收費只是認證的成本費，卻一直在大力推廣。據(jù)媒體報道，曾有人親自驗證過百度推廣加V是否規(guī)范，結(jié)果并不樂觀——“我在百度信譽V的申請頁面填了一份申請，第二天就有百度的銷售人員打電話過來……按照銷售人員說法，只要不是虛假醫(yī)藥類網(wǎng)站，只要交錢就可以獲得認證?！?/span>

　　很顯然，百度已有的信譽度體系能否服眾，是非?？梢傻?。要想讓企業(yè)和用戶認可，不僅該公布信譽度的計算標準，還應(yīng)對信譽V企業(yè)加強審核。如果這個信譽度體系流于形式，那么基于此而形成的排名結(jié)果和競價排名恐怕區(qū)別不大。

　　“先行賠付”也是早已有之，但以往用戶獲賠并不容易

　　在此次整改中，百度增設(shè)10億元保障基金，對網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失經(jīng)核定后進行先行賠付?？雌饋碚\意滿滿，實際上先行賠付早已有之，過去如果用戶在含信譽V標識的搜索結(jié)果中因假冒官網(wǎng)、資質(zhì)或釣魚詐騙蒙受經(jīng)濟損失，可通過百度《保障計劃》的相關(guān)規(guī)則獲得百度先行保障，“百度保障計劃實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，已為網(wǎng)民支付5000萬保障金”也被廣泛傳播。

　　不過，保障金的陽光并未普照每一個受害者，這是因為賠付規(guī)則是由百度自己定的。2015年，法治周末曾報道過一個案例，80多名歌迷被同一家詐騙網(wǎng)站騙取了演唱會門票款。這家網(wǎng)站在百度搜索“XX演唱會”時，排名第一，還帶有“V”標識，在頁面旁邊顯示有“百度搜索 有V有保障”的字樣。一些用戶并沒有很快獲得賠償，原因則是他們沒有登錄百度賬號。

　　實際上，點擊該網(wǎng)站時用戶的百度賬號為登錄狀態(tài)，是過去百度先行賠付的先決條件。百度給出的理由是只有在登錄狀態(tài)下，點擊行為才會被百度記錄。不過，這個提醒在網(wǎng)頁中并不明顯，很多媒體在大肆報道“百度信譽V”可獲先行賠付時，也鮮有提及。

　　百度作為國內(nèi)市場占有率最高的搜索引擎，很多用戶在使用時并不會先登錄百度賬號再進行搜索，不普及、不明確的標注方式，不禁讓人懷疑百度先行賠付有多大的誠意。

百度先行賠付的標識并不明顯，需要點擊進去才能看到

　　百度不予保障的理由還有很多。據(jù)人民法院報報道，2015年張某曾上網(wǎng)查找塑料原料的供貨信息，在百度網(wǎng)搜索框中輸入關(guān)鍵字“吉林石化0215A”后，排在第一位的是“緹雄貿(mào)易”網(wǎng)站，列表末尾帶有“推廣”字樣，也有“放心搜索，全額保障”的擔保承諾。然而，在他登錄百度賬號，支付貨款120250元后，公司就無影無蹤了。張某“申請保障”，卻被百度拒絕，拒絕的理由是“你購買商品非因生活消費需要，暫不屬于保障范圍”。

　　張某憤而起訴百度，百度則表示，其在為客戶加“V”認證的過程中，已經(jīng)按流程盡到了審核的義務(wù)，不應(yīng)承擔相應(yīng)責任。但法院認為，百度公司加“V”認證系百度公司為客戶推出的信譽認證服務(wù)讓百度獲益頗多，因此百度公司進行“V”認證審核時，理應(yīng)盡到較一般推廣更高的注意義務(wù)。再有簡便易行的認證方法下，百度仍選擇采用寬松認證標準，導(dǎo)致張先生受騙，未盡到應(yīng)盡的注意義務(wù)。

　　更重要的是，百度公司在張先生被騙前，該“V”認證企業(yè)也冒名認證過其他企業(yè)，被冒名認證的企業(yè)也曾向百度反映。而百度僅停止了一個被投訴網(wǎng)站的推廣鏈接，對“V”認證企業(yè)利用同一申請人同一賬戶設(shè)定的其他推廣網(wǎng)站，并未采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致此后張先生被騙。法院認為，百度公司存在怠于管理的行為，在主觀上存在過錯，構(gòu)成侵權(quán)，承擔張先生的損失。

　　在此次整改中，百度表示對網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失先行賠付，比過去只對V認證企業(yè)的欺詐進行賠付，有所進步。但賠付是一回事，怎么賠什么標準賠，仍由百度說了算。是不是還要先登錄百度帳號才能賠付，不賠付的范圍是什么……這些細節(jié)，公眾更需要知道。

　　百度推廣還不是廣告，用戶靠《侵權(quán)責任法》難以維權(quán)

　　在魏則西事件后，百度被置于聚光燈之下。很多人這時才發(fā)現(xiàn)，百度推廣竟然不是廣告。雖然法律界人士從各個角度論證，百度推廣就是廣告，但百度拒不承認。從此次調(diào)查組的表態(tài)中可以看出，百度推廣也未被認定為廣告。

　　不是廣告，就很難對百度按按照廣告法的規(guī)定進行追責和處罰。也許有人會問，上面的案例中不是判定百度侵權(quán)了嗎？廣告法管不了百度，就跟上面的那個案例一樣，用侵權(quán)責任法來管啊！然而，這并不容易。

公益組織在國家工商總局前打出橫幅

　　《侵權(quán)責任法》第三十六條明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責任，在上面的案例中，對百度進行處罰主要是依據(jù)第三款：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔連帶責任。百度未盡到較一般推廣更高的注意義務(wù)，并未采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致張先生被騙，法院才讓百度承擔部分侵權(quán)責任。

　　而三十六條的第二款則規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔連帶責任?！边@意味著，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并不是總要承擔侵權(quán)責任，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒有接到通知，或者接到通知后即采取了必要措施，并不需要承擔侵權(quán)責任。

　　對于普通人來說，在網(wǎng)站上買東西數(shù)額一般不會非常大，很少有人會為了幾十幾百塊錢跟百度打官司。且打官司還要舉證，不僅要證明被告知道網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的事實，還要證明被告基于故意或過失未及時刪除。面對大公司，普通人完成舉證幾乎不可能。

　　整改不能是自己管自己，必要的金額處罰才有威懾力

　　企業(yè)愿意加強自身管理是好事，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取較為寬松的責任認定，也有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。然而，無論如何，不能是企業(yè)自己管自己，政府“袖手旁觀”。很多人都知道谷歌“不作惡”，也知道谷歌也曾因為客服為虛假醫(yī)療廣告提供“幫助”，被美國政府開出了5億美元的罰單。重罰之下，谷歌才更重視對廣告業(yè)務(wù)的審核。畢竟，沒有監(jiān)管，誰都想作惡。

　　對谷歌的重罰也表明，谷歌需要對企業(yè)發(fā)布的違法廣告負責。在大多數(shù)公眾的認知中，百度推廣就是廣告，而且百度明知企業(yè)作虛假廣告，還大肆為其進行推廣，也不是沒有證據(jù)，沒有懲罰性的罰款說不過去。

　　從更廣闊的角度看，市場經(jīng)濟的一個最基本原則就是權(quán)責利匹配，誰獲利誰就該承擔責任，百度推廣讓百度獲益巨大，出了事不承擔責任，于情于理于法都說不通。

百度推廣只獲益不承擔責任不合適

　　那應(yīng)該如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為呢？一是如法律人士所建議的，把百度推廣定義為廣告，按照廣告法進行監(jiān)管；二是采取折中的辦法。吉林大學(xué)法院學(xué)教授馬新彥認為，按照侵權(quán)責任法追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的門檻非常高，可以在將來的民法典中，把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責任界定為不當?shù)美颠€。

　　如果網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施了對受害人的侵權(quán)，只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因此獲得了收益，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與受害人之間就產(chǎn)生了不當?shù)美畟?，受害者享有不當?shù)美颠€請求權(quán)。

　　如果這個意見得到采納，不僅受害者的利益得到了保護，法律也顯得更加公平。雖然網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責任認定較之前嚴格，但只是返換其不當收益，它們的負擔亦不沉重。更重要的是，被納入到法律的監(jiān)管之中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會更自律。

　　面對指責，百度曾頗為委屈：需去背負國家行業(yè)本該履行的監(jiān)管責任。實際上，百度不僅要對推廣內(nèi)容有所管理，對自身的問題也應(yīng)該多反思才是。