南都訊 記者張小玲　深圳去年行政訴訟案件9167宗，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴僅30宗。昨日，深圳市政協(xié)舉行的“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上，運(yùn)行效果不佳的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度成關(guān)注焦點(diǎn)。

    今年5月1日起開始實(shí)施的新《行政訴訟法》明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。近幾年，深圳行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的數(shù)量并不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度，深圳全市行政訴訟案件共計(jì)3840宗，但行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件僅有18宗；2014年，全市的行政訴訟案件9167宗，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的僅有30宗。深圳市政協(xié)委員樊亮在發(fā)言中透露，今年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)了解依然不容樂(lè)觀。

    行政首長(zhǎng)為何不愿出庭應(yīng)訴

    “行政首長(zhǎng)們?yōu)槭裁床辉赋鐾?yīng)訴？理由是忙，但怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕被當(dāng)事人指責(zé)，怕被法官詢問(wèn)，也可能是原因。”樊亮認(rèn)為，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴十分必要，有利于提高行政首長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，還有利于行政首長(zhǎng)了解案件的事實(shí)真相，更有利于緩和與解決矛盾，從而規(guī)避更大的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

    深圳于2008年建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，行政機(jī)關(guān)法定代表人按市政府規(guī)定出庭應(yīng)訴被納入指標(biāo)體系，成為225個(gè)細(xì)項(xiàng)考核指標(biāo)之一。但在滿分100分的指標(biāo)體系考核中，行政首長(zhǎng)出庭只有1分的分值。同時(shí)，2010年以來(lái)，法治政府建設(shè)指標(biāo)被納入政府績(jī)效考核，考評(píng)結(jié)果占政府績(jī)效考核權(quán)重8%，即在政府績(jī)效考核中，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作權(quán)重為0 .08%。

    拒絕出庭年終考核應(yīng)亮紅燈

    由于缺乏相應(yīng)的懲罰措施，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度運(yùn)行效果不佳。為此，樊亮建議，市政府應(yīng)盡快建立一套切實(shí)可行的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴規(guī)章制度，明確行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的適用范圍、細(xì)化行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的要求、情形、指標(biāo)及考核機(jī)制等。比如，對(duì)于本單位本年度第一件一審行政案件、重大敏感案件、大規(guī)模群體性案件以及法院或同級(jí)政府法制部門認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)應(yīng)出庭應(yīng)訴。確實(shí)案件太多，無(wú)法出庭的，要在開庭前，向上級(jí)部門和法院履行書面審批程序。

    在政府績(jī)效考核中，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作列為專項(xiàng)考核指標(biāo)，并加大分值權(quán)重，同時(shí)考慮對(duì)行政首長(zhǎng)未依規(guī)出庭的情形，每宗案件扣分若干。在年終考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否稱職時(shí)，對(duì)于拒絕出庭，又無(wú)正當(dāng)理由也未履行審批程序的負(fù)責(zé)人，敢于亮出紅牌，打出“不稱職”的評(píng)定。

　　作者：張小玲