基層公務(wù)員面臨著壓力大、收入低、晉升難的現(xiàn)實困境，不少人勇敢走出體制，重新開始 CFP供圖

　　公務(wù)員，曾經(jīng)讓絕大部分應(yīng)屆畢業(yè)生心向往之的職業(yè)，一方面，享受著身邊人仰望的榮耀，另一方面，有著不錯的薪資和福利待遇。然而隨著國家一系列政策的實施，公務(wù)員也漸漸褪去了光環(huán)，尤其是基層公務(wù)員，他們面臨著工作壓力大，福利收入銳減，以及極難晉升的尷尬局面。面對困境，他們有的選擇堅持等待機(jī)會，有的則毅然選擇放棄鐵飯碗，重新進(jìn)入社會參與競爭，實現(xiàn)自我價值。

　　現(xiàn)代快報記者 余樂

　　劉偉娟 趙丹丹

　　鹿偉 陳志佳

　　人物：趙一文//基層經(jīng)驗：12年//崗位：區(qū)級機(jī)關(guān)

　　高中老師跳槽當(dāng)公務(wù)員，羨慕老同事桃李滿天下

　　趙一文在南京某區(qū)級機(jī)關(guān)科室里負(fù)責(zé)寫材料。說起現(xiàn)在從事的職業(yè)，他有點感慨：“如果還在高中教語文，前幾天又是一個屬于自己的節(jié)日，但自己不當(dāng)老師已經(jīng)很多年。”

　　十幾年前，趙一文大學(xué)畢業(yè)分配回蘇北老家當(dāng)高中老師。雖然帶班多，課也多，但他覺得還不錯，至少寒暑假能緩解下壓力，而且多勞多得。

　　當(dāng)時周圍也有人考公務(wù)員。趙一文去找他們玩時覺得，公務(wù)員看起來很輕松，收入的性價比不低。他和幾個年齡相仿的同事商量了一下，總覺得沒必要在一個位置上待一輩子。大家湊起來一商量，趁著年輕，決定換個環(huán)境。于是，幾個人相約考公務(wù)員。結(jié)果，準(zhǔn)備最充分的人沒考上，趙一文卻誤打誤撞地“高中”了。“也許是命運(yùn)的安排吧?！彼χf。

　　但真正換了工作后，他才發(fā)現(xiàn)以前對公務(wù)員的理解很幼稚?！耙龅氖虑椴簧伲鍪虏灰?，做好事、做成事更難?！?/span>

　　他說，日常信息材料撰寫報送、單位間的工作協(xié)調(diào)以及具體事項的落實，這些工作每天都要做，工作量其實很大。他解釋，一方面，以前當(dāng)老師養(yǎng)成的習(xí)慣，總希望每天都有一個新起點，能不斷站在新的高度以新的視角看問題，不然總覺得是在應(yīng)付差事；另一方面 ，領(lǐng)導(dǎo)的要求也在不斷提高，同一個主題的材料，這次是這種寫法，下次就要琢磨與時俱進(jìn)了。

　　有時，一份文件從起草到下發(fā)要改十來遍，改來改去，最后基本又回到了原點。這讓他覺得有點無奈：“材料的好壞并沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在符合規(guī)范化的要求下，領(lǐng)導(dǎo)的思維一直在變，需要有個不斷‘試錯’的過程?！?/span>

　　如果遇到突發(fā)事件，加班就避免不了了。一次，傍晚要下班的時候，要緊急寫個文件，晚上加班給各相關(guān)部門打電話，核數(shù)字，第二天上午一早交稿，然后又是不斷地打電話問各家新數(shù)據(jù)，往返于領(lǐng)導(dǎo)和自己的辦公室，身心俱疲。下午把文件發(fā)給各單位后，又出現(xiàn)了新情況，結(jié)果文件還要再改，他只能和各單位辦公室挨個溝通，說明情況，再將新文件傳過去。

　　說到時下流行的公務(wù)員跳槽話題，他認(rèn)為，當(dāng)公務(wù)員的時間長了，思維往往容易被鍛煉得更規(guī)范化、制度化?！罢f白了就是習(xí)慣了服從上級、落實要求，要自己標(biāo)新立異，難度較大?！?/span>

　　趙一文也曾考慮過離開體制，跳到公司去，但他同時也認(rèn)為，拋卻人脈資源不說，其實公務(wù)員個人競爭力并不強(qiáng)?！爸辽賹τ诖蠖鄶?shù)基層公務(wù)員來說，沒有找到合適的替代工作前是不會跳的，因為首先要保證生存?！?/span>

　　掐指一算，12年過得很快。趙一文說，他目前拿到手的工資不到5000元。談到晉升，他建議以平常心面對——在基層單位晉升機(jī)會很少，單位人員多，但晉升的崗位就那幾個。有的研究生考進(jìn)來都七八年了，還是副主任科員，有的科長一干十來年，以后能不能再升上去，還不一定。

　　這次公務(wù)員提薪，他漲了100元左右。他說，公務(wù)員改革是體制問題，并不容易，說太多建議其實都是無病呻吟，“要么換工作，要么努力晉升，其他都有點自欺欺人?！?/span>

　　談到以后的生活，趙一文說，他還是羨慕以前的老同事，“教教書，家里還有片自留塘，在里面養(yǎng)魚，以后還能開民宿，多好啊?！?/span>

　　人物：王旭//基層經(jīng)驗：5年//崗位：街道辦

　　順利升到副科，已經(jīng)很幸運(yùn)

　　王旭畢業(yè)后，聽從父母的話，報考公務(wù)員。如今，他是南京某區(qū)機(jī)關(guān)單位副科級干部，被分配到街道駐點辦公。

　　在八項規(guī)定出臺以前，區(qū)和街道的基層工作時間緊、任務(wù)重，還會酌情發(fā)一點兒補(bǔ)助和獎金。但是隨著八項規(guī)定的出臺，各地都在規(guī)范津補(bǔ)貼，區(qū)和街道的基層公務(wù)員實際收入和市級機(jī)關(guān)相比，已經(jīng)沒有太大優(yōu)勢。

　　跟有的行業(yè)相比，落差更大?！霸诜康禺a(chǎn)、金融行業(yè)工作的同學(xué)，哪怕是普通職員，年收入有10多萬呢?！痹倏纯醋约?，每個月死工資，七七八八加起來，才八九萬元一年。

　　王旭所在的街道有規(guī)定，每周六要加班一天。王旭說，當(dāng)初他告訴老婆周六要加班時，老婆的第一反應(yīng)是“公務(wù)員怎么也要加班？”不過，隨后，他老婆又轉(zhuǎn)憂為喜，猜測道：是不是借著加班的名義，給你們發(fā)加班費(fèi)?。靠上?，王旭老婆等來的，是王旭的搖頭。

　　王旭說，即便有加班費(fèi)拿，他也情愿周六不加班。平時工作不算輕松，也只有周末能抽出時間來陪陪孩子。結(jié)果這周六一加班，就剩下一天休息日，也沒法帶孩子到南京周邊來個兩日游什么的。

　　街道是面向基層服務(wù)的，周六加班也正常。王旭建議，可以實行輪流制，這樣一來，既不會讓老百姓有事兒找不到人，也能顧及公務(wù)員的自身利益。然而，目前，大部分街道都是全員加班。

　　公務(wù)員走的是仕途，與收入相比，他們更看重升遷。王旭也不例外，工作這么多年下來，他感嘆，在公務(wù)員體制內(nèi)，升遷著實不易。不是說能力強(qiáng)的上，很多時候都要拼資歷。“也就是看工作年限。”

　　剛考上的公務(wù)員，大部分都是科員級別。根據(jù)干部任用相關(guān)條例，科員工作滿4年，只要單位還有空缺的科級干部職數(shù)，可以提升為副科級別。副科工作滿2年，可以提升為正科級別。從科員到正科，一般情況下，年限到了，都會這樣提一下。到了正科以后，再想提處級干部，就要競聘上崗，努力一番了。

　　不過，單位的級別不同，晉升的空間也有區(qū)別。王旭介紹說，他所在的區(qū)機(jī)關(guān)單位是正處級單位。干得好，最多升個正處就頂天了，很難爬到市管干部，即副局級別。但是市級機(jī)關(guān)單位是正局級單位，只要工作不出錯，到退休時基本上都能達(dá)到一定職位。

　　那么，從區(qū)機(jī)關(guān)單位調(diào)到市級機(jī)關(guān)單位難嗎？對此，王旭坦言“很難”,這幾率就是百分之一，甚至千分之一。這樣一來，“天花板”就這么低，再升也高不到哪兒去。不過，王旭慶幸的是，從科員到副科，自己還是挺順利的。和他同批的公務(wù)員中，就有人在工作滿4年之后，沒能順利提升為副科級。干部任用條例中，并不是說工作年限到了以后，就一定會晉級升職，除了能力水平和其他自身要求以外，還對單位是否有空缺的干部職數(shù)有相應(yīng)要求。

　　人物：顧青//基層經(jīng)驗：10年//崗位：市級機(jī)關(guān)

　　干多干少拿得一樣，積極性全沒了

　　2005年，顧青經(jīng)過選拔成了一名公務(wù)員。錄用后，他被安排到了南京最偏遠(yuǎn)的一個縣的一個小鎮(zhèn)上。

　　鎮(zhèn)上的工作雖然沒有一點“意思”，但有幾位同齡的同事，總算讓他在瑣碎的工作中找到了一點點安慰?！?個月以后，我就被調(diào)到了縣里，”顧青說，“在縣里一待就是四五年?！?/span>

　　顧青的父母都是普通職工，因此他能成為一名“吃皇糧”的人，在當(dāng)時自己的圈子以及父母的圈子里，都成了眾人羨慕的對象，“我讀的也不是好大學(xué)，所以能有這份工作，真的是特別滿意了。”他說。

　　時光荏苒，一轉(zhuǎn)眼10年過去了，現(xiàn)在顧青已經(jīng)調(diào)到了市里，雖然每天進(jìn)出市政府大院，但是身上的“光環(huán)”早已褪去，“以前一提到我的工作單位，不認(rèn)識的人都會有羨慕的表情，但現(xiàn)在，大家說的都是，這個工作不錯，挺穩(wěn)定的?！?

　　說起公務(wù)員，大家最感興趣的還是他們的收入，顧青對此也深有感觸，談起在縣里和鎮(zhèn)上的時光，他說：“那時候的收入，拿到手是1700多塊，我記得很清楚，幾乎存不下來任何錢?！?/span>

　　調(diào)到市級機(jī)關(guān)后，目前他的收入在同齡人中只能算是中等，“拿到手一般是5000塊出頭，”他說，“平時沒有任何其他的福利，中秋節(jié)連一盒月餅都沒有。”

　　不久前，顧青和妻子有了孩子，這讓他的生活壓力驟然增大，他說：“我妻子的收入比我還少些，所以我們倆現(xiàn)在還是在啃老，否則這個孩子真的不好養(yǎng)?！?/span>

　　對于像顧青這樣的基層公務(wù)員來說，工作壓力大也是他們遇到的共性問題，“精神壓力比較大，我是做文書工作的，這是不能有一點差錯的，”他說，“但這也是一個學(xué)習(xí)的過程，我覺得對我來說，還可以適應(yīng)?！?/span>

　　工作忙碌尚可以接受，但同事之間的忙閑不均，倒是讓他感覺有些“不自在”，“有的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，但有的人卻是閑得沒事做，這讓人感覺有些不舒服，所以我們的工作積極性遠(yuǎn)不如從前高了?！彼f。

　　幾年來，隨著公務(wù)員收入和福利的下降，身邊的同事陸陸續(xù)續(xù)辭職?！拔夷芾斫馑麄兊南敕?，但這還是需要很大的勇氣，我佩服他們的選擇?！?/span>

　　人物：張平、何耀//基層經(jīng)驗：10年、5年//崗位：跳槽至企業(yè)

　　工作10年工資漲了1500塊，決定辭職

　　面對穩(wěn)定的公務(wù)員工作，也有人放棄“鐵飯碗”，選擇跳槽。張平就是其中一員，去年，他向所在單位遞交了辭呈，跳槽到一家企業(yè)，一切重新開始。

　　2005年，公務(wù)員考試大熱，大學(xué)剛畢業(yè)的張平也成為了“考碗族”。

　　“那時大家都在報考公務(wù)員，我也抱著試試的想法加入了進(jìn)去?！鼻к娙f馬過獨(dú)木橋，面對100:1的錄取率，張平過關(guān)斬將，最終獲得一家機(jī)關(guān)單位的科員職位。

　　前一兩年，比起其他同學(xué)來，張平的薪資待遇還算不錯。但是10年過去了，他從最初進(jìn)單位每月4000元到離開時每月5500元，每月工資只增加了1500元，趕不上10年物價的飛漲。張平說，這源于公務(wù)員的體制，都是一級一級地慢慢晉升，幾乎不可能有破格提升的機(jī)會。離開時他是主任科員的職位。另外，公務(wù)員制度有些死板，績效考核制度不完善，也就是做得多做得少的人，拿的工資是一樣的，這樣讓他沒有積極性。而看到身邊很多同事就是這樣一直到退休，他也一眼就能看到自己的未來。

　　而讓張平最有感觸的是大學(xué)同學(xué)聚會，很多和他能力差不多甚至讀書時還不如他的同學(xué)，在收入上比他高出不少。這讓張平蠢蠢欲動，是不是應(yīng)該跳出現(xiàn)在的框框，再爭取事業(yè)上的更大的可能性。

　　去年，張平遇到個不錯的機(jī)會，在一番糾結(jié)后，他最終決定放棄捧了10年的“鐵飯碗”。

　　“下這個決心確實不容易?！睆埰秸f，很多人也不能理解他放棄穩(wěn)定的工作，何況還干了10年。不過現(xiàn)在看來，他一點也不后悔當(dāng)時的選擇。雖然一切都要重新開始，但是企業(yè)的限制沒有那么多，他可以最大限度發(fā)揮能力，并得到應(yīng)有的回報。這讓他重新燃起了干勁。

　　和張平一樣，何耀也曾經(jīng)是南京一名基層公務(wù)員，去年，他也放棄干了5年的工作，進(jìn)了一家企業(yè)。

　　何耀說，當(dāng)初和很多“考碗族”一樣，找份穩(wěn)定的公務(wù)員工作是他畢業(yè)時的想法。當(dāng)了公務(wù)員后，他發(fā)現(xiàn)自己的工作非常瑣碎，寫材料、匯報工作成為了主旋律，自己原本的專業(yè)發(fā)揮得并不多。而薪資待遇是他放棄這份工作的主要原因?！皠偣ぷ鲿r工資4200元，5年后4500元?！边@個收入想解決買房、孩子教育這些壓力，就力不從心了。

　　去年，何耀在家人的支持下，辭去了公務(wù)員的工作?！捌髽I(yè)很現(xiàn)實，就是誰做得好，誰就是勝者，感覺現(xiàn)在比過去有更多的成就感?！彼f，收入方面也翻了一番。目前，他比較滿意自己的現(xiàn)狀。

　　專家說法

　　收入偏低怎么辦？

　　建議對公務(wù)員進(jìn)行分類管理

　　對于目前基層公務(wù)員的現(xiàn)狀，多位專家表示，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因是多方面的。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，其中一個重要原因在于，我國公務(wù)員隊伍收入結(jié)構(gòu)不合理，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)也不合理?！肮珓?wù)員工資中基本工資相對較少，而崗位工資相對較多，這就使得那些級別較高的公務(wù)員收入相對較高，而級別較低的公務(wù)員收入相對較低?！睆墓珓?wù)員結(jié)構(gòu)看，我國基層公務(wù)員的人數(shù)相對較多，有的地方，人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　“解決這個問題的根本出路在于，進(jìn)行公務(wù)員分類管理，把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，前者選舉產(chǎn)生，后者考試錄用?！?喬新生曾調(diào)查詢問香港廉政公署的專員，廉政公署的公務(wù)員實行的是聘用制，按照合同獲得高額的收入，一旦聘任期屆滿，那么，廉政公署的工作人員必須離開。此外，他建議，采取壯士斷腕的措施，精簡機(jī)構(gòu)，適當(dāng)減少公務(wù)員隊伍。

　　“公務(wù)員這一職業(yè)，從全世界看，都不是收入最高的行業(yè)，當(dāng)公務(wù)員的目的不是高收入，而是穩(wěn)定的社會地位?！苯K省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授孫月平說，基層公務(wù)員確實很辛苦，建議在薪資改革方面，能進(jìn)一步向一線的、直接面向百姓服務(wù)的基層公務(wù)員傾斜，給予他們更多的關(guān)心，讓他們干事有激情熱情，更好地為百姓服務(wù)。

　　浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國權(quán)同樣認(rèn)為，要設(shè)置合理的薪酬機(jī)制和激勵機(jī)制?！氨热缯鞯?，工作量大，基層干部白加黑，五加二地在做工作，那么就可以給予他們一定的勞動補(bǔ)貼”。

　　態(tài)度消極怎么破？

　　加強(qiáng)教育監(jiān)管，加大激勵機(jī)制

　　目前，一些公務(wù)員喜歡“吐槽”抱怨，這難免會導(dǎo)致出現(xiàn)懶政、怠政，尤其在基層，公務(wù)員要直接面對百姓，這樣一來，服務(wù)就會打折扣。

　　“對于這個問題，需要一分為二地看。”江蘇省社科院馬克思主義研究所副研究員束錦認(rèn)為，黨的十八大以來，中央正風(fēng)肅紀(jì)，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，解決了以前“失之于寬、失之于軟”的問題，對基層公務(wù)員的影響甚大。因此，不少基層公務(wù)員一時出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，加之基層工作頭緒多，壓力大，出現(xiàn)了抱怨等情況。

　　“但我們在基層調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)不少基層干部對現(xiàn)狀拍手稱快，因為不用忙著送禮了，接待任務(wù)少了，飯局和酒局少了，陪伴家里人的時間多了，自身的身體素質(zhì)也提高了。”

　　束錦表示，懶政怠政是極不正常的現(xiàn)象，這是需要旗幟鮮明地加以反對的。對此，要通過加大基層公務(wù)員隊伍的教育管理，不可讓懶政庸政怠政等“為官不為”的現(xiàn)象蔓延。在嚴(yán)明紀(jì)律的同時，也要完善、加強(qiáng)和探索公務(wù)員的關(guān)愛和激勵機(jī)制，包括職務(wù)職級的正常晉升和工資福利等待遇的保障?！翱傊喙荦R下，讓基層公務(wù)員想干事、能干事、多干事、干成事?！?/span>

　　晉升渠道窄怎么解？

　　職級并行，今后不升職也可以提升待遇

　　有媒體報道稱，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。

　　快報記者注意到，公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的頒布，似乎讓公務(wù)員看到了希望。制度實行以后，將實現(xiàn)職務(wù)和級別兩個晉升渠道，即便行政職務(wù)難以晉升，至少可以憑借職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。這意味著，今后，不升職也可以提升待遇。

　　專家表示，這一制度將使公務(wù)員晉升方式更加合理，有利于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才。

　　如何看待公務(wù)員離職現(xiàn)象？

　　人才正常流進(jìn)流出，本應(yīng)是“新常態(tài)”

　　對于基層公務(wù)員的離職，多位專家均表示，這都是個別現(xiàn)象，屬于正常流動。

　　“目前公務(wù)員的離職潮沒有出現(xiàn)，離職者所占有的比例很少，總體看，公務(wù)員的隊伍還是穩(wěn)定的?！?孫月平說。

　　陳國權(quán)認(rèn)為，此前公務(wù)員報考火爆，這對于整個社會來說，未必是一件好事。“包括公務(wù)員在內(nèi)的合理的人才流動，應(yīng)該是一種常態(tài)?！?/span>

　　“每個組織系統(tǒng)都存在一個新陳代謝的問題。”束錦坦言，他們在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有基層領(lǐng)導(dǎo)干部辭職到民營企業(yè)就職，闖出了另一片天地，這并不是壞事。

　　“與此同時，我們也需要關(guān)注和分析離職的具體原因，里面有沒有一些制度化的因素，這是需要重視和調(diào)整的。”束錦認(rèn)為，解決途徑有三個，一是完善現(xiàn)有的公務(wù)員管理制度，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的關(guān)懷和激勵。二是基層公務(wù)員自身應(yīng)該擺正自己的位置和心態(tài)。三是廣大人民群眾要對基層公務(wù)員的公職行為多理解、多配合。（除專家外，文中人物均系化名）