9份審計(jì)調(diào)查報(bào)告折射出一些地方“社會撫養(yǎng)費(fèi)”存在征收單位自由裁量權(quán)過大、統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口的數(shù)量不實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定繳入國庫等問題。

    今天下午，審計(jì)署在其官方網(wǎng)站發(fā)布了對甘肅、云南、重慶、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查的報(bào)告。

    這也是自2002年國務(wù)院發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以來，中央部門第一次發(fā)布有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查的詳盡報(bào)告。

    從這9份報(bào)告可以看出，審計(jì)署是在2012年5月～7月對9省市社會撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查的，每個省市都抽取了轄區(qū)內(nèi)的5個縣，調(diào)查的時間段為2009年～2012年5月。9省市的45個縣，從2009年～2012年5月底，共向30余萬人征收約27.8億元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。幾年前，被調(diào)查的地區(qū)中，收取社會撫養(yǎng)費(fèi)最多的是重慶，約為9.25億元。

    事實(shí)上，一直以來，公眾都希望有關(guān)部門能披露有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)的更多細(xì)節(jié)。不久前，還有多名律師向國家有關(guān)部門申請信息公開。國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人今天回應(yīng)說，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是我國為控制人口增長而采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)限制措施，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策重要手段，對制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到積極作用。

    社會撫養(yǎng)費(fèi)在征收過程中究竟存在哪些問題？從今天的9份審計(jì)調(diào)查報(bào)告看，各地的問題大多相似。

    統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)量不實(shí)

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9個省市均存在統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)量不實(shí)的問題，有的是為達(dá)到當(dāng)年計(jì)劃生育考核指標(biāo)，將當(dāng)年計(jì)劃外生育人口推遲至以后年度補(bǔ)報(bào)，還有的為了完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，在上報(bào)人口變動情況時將計(jì)劃外生育的人口調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口等。

    重慶由于信息共享不暢，部分縣對轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時漏報(bào)問題突出。如酉陽縣2009年至2012年5月共上報(bào)計(jì)劃外生育人口5142人，該縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏報(bào)1095人，占該縣實(shí)際計(jì)劃外生育人口的17.56%。

    2009年至2012年5月，湖北省欒城縣計(jì)生部門為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，在上報(bào)人口變動情況時將計(jì)劃外生育的86人調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口。

    社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》授權(quán)?。▍^(qū)、市）規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，此次9省市的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地社會撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成新的社會不公平。有的是同一省市，各縣間征收倍數(shù)差異較大，造成同類違法行為在不同地區(qū)之間執(zhí)法尺度不一致；有的是城鄉(xiāng)居民征收的倍數(shù)不同。

    還有一些地區(qū)，同類型計(jì)劃外生育行為的計(jì)征倍數(shù)差距較大。甘肅省對違反規(guī)定生育第四個以上子女的計(jì)劃外生育行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，造成實(shí)際征收中差距較大。如環(huán)縣的環(huán)城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生育第四個以上子女的計(jì)劃外生育行為按計(jì)征基數(shù)的14倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，而合道等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28倍征收。

    社會撫養(yǎng)費(fèi)既存在收得不公平，也存在不按標(biāo)準(zhǔn)收的問題。陜西省規(guī)定：計(jì)劃外生育一個子女的，對夫妻雙方分別以所在縣城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。但商州區(qū)計(jì)生局分別于2005年和2009年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法和信訪工作的通知》規(guī)定，根據(jù)該區(qū)2004年收入水平計(jì)算，超生一個子女的，農(nóng)村居民按夫妻雙方各0.4萬元征收，干部職工按夫妻雙方各2.6萬元征收，城鎮(zhèn)居民按夫妻雙方各1.96萬元征收。

    征收單位自由裁量權(quán)過大

    許多地方的計(jì)劃生育條例都規(guī)定，如果當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的可以申請分期繳納，但對分期繳納對象的具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、首付金額和繳納時間無明確規(guī)定，以至于給征管人員留下了巨大的自由裁量權(quán)，特別是在首付標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)上，協(xié)商的力度直接影響征收的額度，影響了制度的嚴(yán)肅性。

    2009年，重慶銅梁縣安居鎮(zhèn)對23人辦理分期繳納手續(xù)，首付金額均為0元，截至審計(jì)調(diào)查時，上述23人仍未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

    還有的地方違規(guī)減免社會撫養(yǎng)費(fèi)。2010年5月，云南彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知，“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%”。該鎮(zhèn)發(fā)路村等4個村委會據(jù)此對33人減免了11.21萬元。

    一些地方還存在未能有效落實(shí)對高收入人群的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的問題。湖北5個縣均未制定對高收入人群核實(shí)其實(shí)際收入并征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，實(shí)際執(zhí)行中基本按照各地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入計(jì)算征收，高收入人群的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收政策流于形式。如2009年至2012年5月，仙桃市僅對1人按照高于計(jì)征基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)10.2萬元。

    部分地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定入國庫

    近年來，不斷有公眾追問巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的去向，而今天的9份調(diào)查報(bào)告也直指這個問題。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定繳入國庫，部分資金被截留、挪用、坐支，而且有的地區(qū)，違規(guī)按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。

    云南省規(guī)定代征機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到社會撫養(yǎng)費(fèi)之日起兩日內(nèi)上繳國庫。5個縣2009年至2011年分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會撫養(yǎng)費(fèi)年末未上繳縣財(cái)政，在征收人員、計(jì)生部門和財(cái)政專戶等環(huán)節(jié)滯留，時間最長的達(dá)19個月。未上繳款項(xiàng)中，部分資金被挪用、坐支。

    湖南新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.5萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎金補(bǔ)助等支出。

    重慶社會撫養(yǎng)費(fèi)6821.87萬元未按規(guī)定及時繳入國庫管理，部分資金被挪用。

    挪用的社會撫養(yǎng)費(fèi)用途千奇百怪，重慶酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務(wù)，2010年10月挪用24萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳。社會撫養(yǎng)費(fèi)2757.79萬元未按規(guī)定上繳國庫，部分資金被挪用、坐支。

    陜西商州、橫山等兩個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生部門坐支社會撫養(yǎng)費(fèi)95.38萬元用于日常經(jīng)費(fèi)支出，商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)31.5萬元用于森林火災(zāi)撲救人員的獎勵救助支出。

    甘肅金塔縣中東、航天、鼎新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦將征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)3.1萬元直接用于維修和購買家具等支出。

    本報(bào)北京9月18日電

（責(zé)任編輯：丁軍勤）