本報(bào)記者　馬廣志　北京報(bào)道

　　從汶川到雅安，5年間，越來越多的民間慈善力量積極地參與到了救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)后重建等災(zāi)害救助過程中，而且，其不斷提升的專業(yè)化程度也贏得了社會(huì)更多的贊譽(yù)。

　　但與此同時(shí)，“民間公益組織還存在著能力不足，缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法達(dá)成協(xié)同、互動(dòng)等問題，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)?！鼻迦A大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)資源研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，民間組織的個(gè)體創(chuàng)新亟須上升到機(jī)制層面，進(jìn)行制度化建設(shè)。

　　公辦慈善機(jī)構(gòu)救災(zāi)“可圈可點(diǎn)”

　　2008年汶川大地震，中國各級(jí)紅十字會(huì)獲得的捐贈(zèng)款物達(dá)138億元，而雅安地震至今，紅十字會(huì)系統(tǒng)獲捐款物僅有9.02億元，下降了15倍還多。

　　對此，南都公益基金會(huì)理事長徐永光表示，一方面是由于“郭美美事件”的影響，公眾對中國紅十字會(huì)的信任度仍偏低 ；另一方面，一貫出現(xiàn)的政府“指定捐款平臺(tái)”行為在今年一直沒有出現(xiàn)。

　　盡管如此，鄧國勝認(rèn)為中國紅十字會(huì)在此次救災(zāi)中的表現(xiàn)還是可圈可點(diǎn)，不僅反應(yīng)速度快，而且與汶川地震相比，專業(yè)化程度更高，比如，它不僅有傳統(tǒng)的救援、心理醫(yī)療的志愿者隊(duì)伍，而且還有比較成熟的公共衛(wèi)生、供水的志愿者隊(duì)伍，能夠在災(zāi)區(qū)及時(shí)建立公共廁所，為后續(xù)的防災(zāi)起到非常大的作用，這是其他慈善組織不可比的。

　　“值得一提的是，紅會(huì)正在與民間組織建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并準(zhǔn)備打破以往紅會(huì)募集資金幾乎都通過紅會(huì)系統(tǒng)實(shí)施的形式，這次準(zhǔn)備通過招投標(biāo)的方式，購買民間組織的服務(wù)?！编噰鴦僬f。

　　中國扶貧基金會(huì)的表現(xiàn)也令人叫好，截至目前，向雅安地震災(zāi)區(qū)緊急救援階段救災(zāi)總支出共計(jì)6004.96萬元，“僅我們一個(gè)救災(zāi)物資援助點(diǎn)，就已向?yàn)?zāi)民發(fā)放2002.35萬元的救災(zāi)物資?！敝袊鲐毣饡?huì)秘書長劉文奎說。

　　5月10日，中國扶貧基金會(huì)還發(fā)布了《4·20蘆山地震災(zāi)后重建需求評(píng)估報(bào)告》，以需求為本，理性重建，讓災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾在災(zāi)后重建和生計(jì)發(fā)展中獲得最大利益。

　　自2003年開始實(shí)施“災(zāi)害救援”項(xiàng)目以來，尤其是在經(jīng)歷汶川地震和玉樹地震等災(zāi)害的洗禮后，中國扶貧基金會(huì)積累了豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。因此，在雅安地震發(fā)生后，他們能迅速到達(dá)災(zāi)區(qū)，把救災(zāi)隊(duì)伍分成接收計(jì)劃組、儲(chǔ)運(yùn)組、發(fā)放組、監(jiān)測組，各組人員責(zé)任落實(shí)、分工明確，使得救援效率大大提升，救援物資以最快速度到達(dá)災(zāi)區(qū)群眾手中。

　　劉文奎介紹說，而以往的情況是，由于不少公益組織的救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍是臨時(shí)組織起來的，他們對災(zāi)區(qū)的情況不了解，對于自己的任務(wù)劃分也不明確，也沒有和當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行有效的銜接，就連他們自己的后勤和安全問題都難以得到保障，救援效率大打折扣。

　　“除了經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，我們一直在追求每一次災(zāi)害，根據(jù)現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域最新的實(shí)踐成果，能夠把最新的理念、方法引進(jìn)來，用創(chuàng)新的方式解決災(zāi)民的問題?！眲⑽目硎荆娼M織與政府間只有進(jìn)行有效對接和協(xié)調(diào)，公益救助才會(huì)更有序、更高效。

　　對此，鄧國勝表示，政府一方面要建立救災(zāi)慈善組織數(shù)據(jù)庫，日常保持聯(lián)系，了解各個(gè)組織的特長；同時(shí)在救災(zāi)過程中更好地統(tǒng)籌捐贈(zèng)企業(yè)，更好地與慈善組織進(jìn)行合作、開展救災(zāi)。“更重要的是，公益慈善組織要有一個(gè)自己的應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因?yàn)榫葹?zāi)階段涌入災(zāi)區(qū)的慈善組織特別多，政府不可能面對每一個(gè)慈善組織。”鄧國勝說。

　　民間慈善組織“抱團(tuán)”救災(zāi)

　　此次地震救災(zāi)，壹基金可謂是出盡“風(fēng)頭”，據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，壹基金在此次地震中共募集到善款26912萬元，排名第一。

　　“民間力量在此次地震中表現(xiàn)‘搶眼’主要是基于政策松動(dòng)和公眾信任?！痹谝蓟饌鞑ゲ扛笨偙O(jiān)姚遙看來，政策松動(dòng)讓壹基金有機(jī)會(huì)公平參與募捐，微公益平臺(tái)的搭建讓公眾參與更加便利也是一大因素。

　　姚遙指的“政策松動(dòng)”，是指民政部于4月22日發(fā)出《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，第一次提出“個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行”?！斑@是一個(gè)了不起的進(jìn)步，至少讓所有的公益慈善組織都站在同一起跑線上，憑借自身所積累的美譽(yù)度、公信力向公眾勸募?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍說。

　　在政府開放的態(tài)度下，民間公益組織積極迅速地給予了響應(yīng)。5月13日，全國各地57家知名基金會(huì)、民間公益組織在北京發(fā)起“中國民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明”，聲明中表示：參與組織將全力以赴組織社會(huì)力量，各盡所能，出資出力，協(xié)助政府和災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)。“汶川地震后，中國民間組織有了首次全體行動(dòng)?！毙煊拦庹f。

　　鄧國勝也表示，這是救災(zāi)捐款募集“從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制”，可謂歷史性的轉(zhuǎn)折。“這說明只要政策放開，社會(huì)的活力就能得到很大的釋放。”

　　除了“抱團(tuán)”救災(zāi)外，民間慈善組織的專業(yè)化程度也備受專家推崇?！般氪ǖ卣鸬臅r(shí)候，很多人都拿著拉桿箱就到了災(zāi)區(qū)，非常盲目。而此次，民間公益組織的專業(yè)化程度明顯要好得多，比如說像壹基金，因?yàn)槿粘Ｓ?xùn)練、培訓(xùn)很到位，所以它能夠迅速派出14支救援隊(duì)?！编噰鴦僬f。

　　更重要的是，因?yàn)閷I(yè)化程度提升了，所以反應(yīng)速度非?？?。“大概兩個(gè)小時(shí)后，壹基金的救援隊(duì)就到了現(xiàn)場。物資發(fā)放也是十幾個(gè)小時(shí)就到了災(zāi)區(qū)。”鄧國勝認(rèn)為這個(gè)反應(yīng)速度比汶川地震時(shí)有了大幅度的提升。

　　對此，《京華時(shí)報(bào)[微博]》機(jī)動(dòng)部主任康少見也表示，他們派出的藍(lán)天救援隊(duì)比國家救援隊(duì)早到的時(shí)間不是一兩個(gè)小時(shí)，23分鐘就完成了集結(jié)，“速度非常快。”

　　“從汶川到雅安，可以看到民間公益救災(zāi)力量的成長，但我們也可以看到仍然有很大的提升空間，特別是每一個(gè)NGO的能力提升，尤其是合作管理的能力。”鄧國勝認(rèn)為民間組織還存在著能力不足，缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法達(dá)成協(xié)同互動(dòng)等問題，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。比如說，中國扶貧基金會(huì)、壹基金都有自己的獨(dú)立體系，但都是自己做自己的，沒有充分利用這種平臺(tái)。

　　對此，金錦萍認(rèn)為在慈善組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有一種聯(lián)盟。“不僅是有災(zāi)情的時(shí)候才發(fā)揮作用，平時(shí)也有溝通。很難想象平時(shí)沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系，當(dāng)有問題的時(shí)候要馬上結(jié)盟是不可能的。所以平常的訓(xùn)練、溝通，聯(lián)盟的構(gòu)建，互通信息是很重要的?！?/p>

　　“而且，慈善組織需要考慮自己在哪個(gè)階段是最有優(yōu)勢的，分階段、分角色地介入災(zāi)后救助。不能一窩蜂地上。我們的目的是怎么把資源盡可能合理配制，讓救災(zāi)更加迅捷有效、貼近人心?！苯疱\萍說。

　　“因此，從汶川到雅安，盡管個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新很多，但仍然需要不斷反思、學(xué)習(xí)、沉淀，并上升到體制和機(jī)制層面，特別是制度建設(shè)。”鄧國勝說。

（責(zé)任編輯：楊曉均）