摘要：廣州市本級安排的一項救助重癥病人的轉移支付項目，預算1億元，由于區(qū)要承擔30%配套資金(市支付70%資金)，結果當年沒有一個區(qū)提出申報。南都訊　廣州市本級安排的一項救助重癥病人的轉移支付項目，預算1億元，由于區(qū)要承擔30%配套資金(市支付70%資金)，結果當年沒有一個區(qū)提出申報。(來南方都

    　這些都是廣州市在財政轉移支付資金的分配使用中遇到的“尷尬”問題。市人大對此進行了專題調(diào)研。昨日，市人大財經(jīng)委副主任黃美銀在市人大常委會會議上提交調(diào)研報告，對此進行了梳理，并提出解決建議。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))

  　  各區(qū)財政收入最多相差7倍

   　 所謂轉移支付，實質(zhì)就是“抽肥補瘦”。20 11年，廣州市財力最大的區(qū)收入為187.17億元，與財力最小的區(qū)的收入26.06億元相差7倍多。在各區(qū)財力不均的情況下，要為各區(qū)市民提供均等的公共服務，“轉移支付”是重要財政手段。

  　  轉移支付一般可歸結為“一般性轉移支付”和“專項轉移支付”兩大類。報告中稱，后者有明顯執(zhí)行率低的問題。2011年，12個區(qū)(縣級市)專項轉移支付平均執(zhí)行率為71.3%，執(zhí)行率最高的區(qū)為90 .34%，最低的區(qū)僅24.62%。

   　 重災區(qū)：中心鎮(zhèn)建設專項資金

 　   中心鎮(zhèn)建設專項資金是“重災區(qū)”。市本級財政每年安排“中心鎮(zhèn)建設專項經(jīng)費”1.65億，有份分“粥”的共有15個中心鎮(zhèn)。其中，白云區(qū)江高鎮(zhèn)、花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)和從化市太平鎮(zhèn)五個屬于“重點扶持”，每年從市財政能拿到轉移支付資金1300萬，其余10鎮(zhèn)每年1000萬。但人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年，涉及轉移支付 資 金 的1 5個 中 心 鎮(zhèn) 平 均 執(zhí) 行 率 為36 .27%，執(zhí)行率在平均值以下的鎮(zhèn)有11個，執(zhí)行率在10%以下的鎮(zhèn)有5個。最低的番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)，1300萬“中心鎮(zhèn)建設資金”執(zhí)行率僅2.87%。

  　  原因與建議

   　 1前期準備研究不足

  　  專項轉移支付資金為何執(zhí)行率低？人大報告稱，首先是這些項目往往沒有充分的前期準備和可行性論證研究，等資金下達才匆忙開展規(guī)劃、土地、環(huán)境等評估工作，再組織招投標選擇實施單位，必然影響資金的執(zhí)行效果。

    　人大建議：分配資金應公開競爭

   　 人大建議，應采用公開競爭的方式分配項目資金。各業(yè)務主管部門要進行充分的可行性論證，按公開、透明的決策程序選擇項目，使項目的分配更符合地方的實際情況，避免隨意性和暗箱操作。

   　 2　資金撥付時間較晚:南方都市報 南都網(wǎng))

  　  項目前期準備工作不足造成預算編制不夠精細，預算執(zhí)行涉及中間環(huán)節(jié)較多，造成資金下達時間較遲(多在第3季度下達)，大量項目資金只能作結轉處理。

    　人大建議：加強專項資金預算管理

   　 專項資金應列入年初預算，年初預算編制應細化到具體實施部門(區(qū)、縣級市)和項目名稱，市人大批準市本級預算草案后，市業(yè)務主管部門應立即下達給各區(qū)(縣級市)。區(qū)(縣級市)對未能及時納入預算管理的上級轉移支付資金，應做好預算調(diào)整和決算清算工作，及時向本級人大報告。對超過2年以上沒有支出的項目資金，原則上由財政部門予以收回，降低資金風險。

  　  3　配套資金滯后或不落實

　    專項轉移支付資金安排時，市本級通常會要求各區(qū)提供“配套”資金。但實際執(zhí)行中，對于非預算項目，各區(qū)政府難以及時安排配套資金；加上部分轉移支付項目的安排與當?shù)貙嶋H需求脫節(jié)，或配套標準要求不盡合理，影響了地方政府的積極性，造成由于下級財政無法安排配套資金，導致一些轉移支付項目無法執(zhí)行。

 　   如市本級安排的一項救助重癥病人的轉移支付項目，預算1億元，由于區(qū)要承擔30%配套資金(市支付70%資金)，結果當年沒有一個區(qū)提出申報，該項目執(zhí)行率為零。

   　 人大建議：增大一般性轉移支付資金規(guī)模

    　人大建議，應合理確定市與區(qū)的負擔比例。另外，應增大市對區(qū)“一般性轉移支付”的資金規(guī)模。由于“一般性轉移支付”不規(guī)定具體用途，可由各區(qū)政府作為財力統(tǒng)籌安排使用，能增強下級政府的“財權”，與“事權”相匹配。而且由于一般性轉移支付通常按統(tǒng)一公式計算確定，不像“專項”容易造成權力尋租，近年來，每年的人代會上都會提出要不斷加大一般性轉移支付的占比。

  　  4　專項轉移資金缺乏監(jiān)管法規(guī)

   　 人大報告稱，轉移支付監(jiān)管缺乏法規(guī)依據(jù)。目前中國還沒有專門針對轉移支付而設立的上位法。人大報告還提出，未能對轉移支付資金及時開展“有針對性的績效評價和專項審計工作”。據(jù)了解，目前市本級和區(qū)(縣級市)都沒有專門針對專項轉移支付項目開展的全面績效評價和專項審計，只對少部分相關項目作為部門預算或?qū)ｍ楊A算的延伸進行過評價和審計，缺乏對轉移支付全面性的監(jiān)督和評價。

  　 人大建議：立法監(jiān)管轉移支付資金

   　 建議修改《廣州市人民代表大會監(jiān)督財政預算辦法》，補充人大對轉移支付資金預算進行監(jiān)督的內(nèi)容。建議定期組織對轉移支付資金開展全面的績效評價和專題審計(如每5年開展一次，兩種方式可以錯開)。

   　 聚焦

  　  預算支出3%投科技 多了還是少了？

    　《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》二次審議，專家建議加到5%

   　 “科技投入不足，就擺脫不了‘引進-落后-再引進-再落后’怪圈?！?/p>

  　  ——— 北京大學、華中科技大學教授羅玉中

  　  南都訊　廣州市政府擬拿出市本級地方一般預算支出的3%以上，投入技術研究與開發(fā)經(jīng)費。昨日，市人大常委會對《廣州市科技創(chuàng)新促進條例(草案)》(以下簡稱《草案》)進行二次審議?？萍纪度肱c人才引進是人大代表關注的兩大問題。

  　  享受國務院津貼的著名科技法專家，北京大學、華中科技大學教授羅玉中，曾參與《草案》的前期調(diào)研。他形容廣州制定科技法是“速訂頻修”，其原因是廣州提出要在2015年前建成創(chuàng)新型城市。

  　  針對財政科技投入不足的情況，《草案》中提出市、區(qū)、縣級市人民政府逐步提高科學技術經(jīng)費投入的總體水平：“市本級財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅。技術研究與開發(fā)經(jīng)費應當占本市級一般預算支出的3%以上。”

   　 羅玉中認為，3%值得肯定，但其建議加到5%?！翱萍际且ㄥX的，而且科技投入有滯后性，不能指望今天投，明天就產(chǎn)生效益?！?/p>

  　  在人才引進方面，《草案》提出本市將實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才計劃。對符合條件并在廣州發(fā)展創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才，給予“一定金額”的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和安家費補貼；提供公租房和適當?shù)淖》垦a貼，在戶口遷徙、配偶就業(yè)和子女入學等方面提供便利和優(yōu)惠。

   　 外事

  　  廣州擬與七市締結友好關系

   　 去年以來廣州市政府多次派員出國訪問

  　  南都訊　日本的登別市，俄羅斯的喀山市，土耳其的伊斯坦布爾市、阿根廷的布宜諾斯艾利斯市，西班牙的巴倫西亞市、哥斯達黎加的圣何塞市、津巴布韋的哈拉雷市，這七個城市將與廣州建立友好城市關系。

 　   昨日提交市人大常委會的報告顯示，為締結友好城市關系，廣州市政府從去年至今年多次派員出國訪問。

   　 ●2011年12月，市貿(mào)促委副主任李三健率工作組訪問日本的登別市，推介“2012廣州食品展”。今年5月，登別市給予廣州公務員研修名額，廣州選派南沙區(qū)工作人員赴登別市進行為期6個月的行政研修。今年7月，市政府副秘書長危偉漢率工作組訪問登別，推介首屆廣州國際城市創(chuàng)新獎。

  　 ●2012年4月16日，市長陳建華率市政府友好代表團訪問阿根廷的布宜諾斯艾利斯市，簽署友好城市關系協(xié)議書。

   　 ●2012年7月，市政府常務副市長陳如桂隨市委書記萬慶良訪問土耳其期間，代表廣州與伊斯坦布爾市簽署協(xié)議書。

  　  ●經(jīng)與俄羅斯喀山市溝通，鑒于今年雙方無高層互訪計劃，市外辦工作組已于今年7月訪問喀山市，并將市政府主要領導簽署額協(xié)議書轉交喀山市，請其市長簽署后寄回。

   　 ●2012年9月，市人大常委會主任張桂芳將率團訪問哥斯達黎加，代表廣州市與圣何塞市簽署協(xié)議書。

   　 采寫：南都記者 孫瑩 實習生 劉欣雅 見習記者 葉孜文

   　 南都制圖：張許君

（責任編輯：曹子敏）