從地溝油、鎘超標(biāo)大米，到近期曝光的毒生姜、假羊肉……回首2013年上半年，民眾對食品安全的關(guān)注度有增無減。“舌尖上的丑聞”不僅令公眾痛失安全感，更令“中國制造”的招牌蒙羞。

　    面對屢遭曝光的食品安全問題，我國正不斷加大對食品非法生產(chǎn)的打擊力度，國務(wù)院會議近期多次提出確保人民群眾“舌尖上的安全”，最嚴食品安全法有望年內(nèi)出臺，“社會共治”等執(zhí)法新思路也逐漸成型。

  　  啟動修法??高層頻提“重典治亂”整治思路

  　  近些年，地溝油、假羊肉和毒生姜等食品安全事件不斷考驗著消費者的承受力，這一連串問題的背后，不僅讓公眾對食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，同時也充滿疑問，“那些保護食品安全法在何處？”

   　 分析指出，2009年《食品安全法》就已頒布，前段時間“地溝油”案的宣判以及一些食品安全事件暴露出的問題，預(yù)示著國家相關(guān)部門已高度重視到食品安全法中存在的漏洞，并開始著手修法。

   　 早在今年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議提出，食品安全是關(guān)乎每一個人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。而面對上半年層出不窮的食品安全問題，5月6日、8日和31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，總理李克強都提到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。

   　 事實上，我國首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時多頭管理，對食品安全事件誰都不管，備受公眾質(zhì)疑。而在實際執(zhí)行中，現(xiàn)行《食品安全法》存在對食品違法行為的懲處力度不夠的問題。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，也存在監(jiān)管空白。

    　今年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。對此，國務(wù)院決定將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計劃。

    　面對公眾熱切盼望的“史上最嚴”食品安全法，此前多位專家都表示，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學(xué)完備的法律體系做支撐，并應(yīng)該基于科學(xué)的、專業(yè)的、風(fēng)險評估的法律原則，而不是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

   　 食品安全專家董金獅在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，《食品安全法》的修訂將使責(zé)任主體更明確，并提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。此外，“多龍治水”的情況將不復(fù)存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化，生產(chǎn)源頭、市場流通和違法追究三個領(lǐng)域都已歸屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。

    　根治“懶政”??官方重拳打擊監(jiān)管瀆職

    　但通過加大對違法違規(guī)行為的懲處力度來改善目前食品安全現(xiàn)狀的問題，僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后，民眾頻對政府執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見諸報端的食品安全事件也不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管失職瀆職已成為導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。

    　今年5月，央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜，在報道中，這些顯不出有多奸猾的姜農(nóng)，卻干出了貨真價實傷天害理的事——神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個成年人。當(dāng)?shù)亟r(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”，產(chǎn)的姜只外賣，自己不吃。

   　 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅在此前接受采訪時指出，部分執(zhí)法部門的執(zhí)法不嚴在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力，應(yīng)采用“殺一儆百”的執(zhí)法方式，提高企業(yè)違法成本，違法企業(yè)要被罰到傾家蕩產(chǎn)，一旦違法就不能被允許第二次進入這一行業(yè)。

   　 據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜?ldquo;內(nèi)銷姜”和“出口姜”兩種，“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的，因為外商對農(nóng)藥殘留檢測非常嚴格，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管也就做到了無縫隙；“內(nèi)銷姜”檢測不嚴，監(jiān)管也就因此失職。

  　  有“懶政思維”的又何止山東濰坊一家。去年4月云南出臺全國首個《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》，但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前，昆明每日150噸地溝油無人監(jiān)管，談及原因，昆明城管局相關(guān)負責(zé)人稱：“地溝油是清朝就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管，這是很難做到的事！”

    　鑒于現(xiàn)狀，今年5月3日，最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑的司法解釋，對食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定：監(jiān)管瀆職最高可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問責(zé)法律依據(jù)的重要信號，彰顯國家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。

    　值得關(guān)注的是，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇近期就反復(fù)提及“社會共治”理念，并希望借此重塑社會食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋在接受媒體采訪時也曾指出，有關(guān)部門在監(jiān)管過程中，要與公眾進行風(fēng)險交流，“用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)”。

    　規(guī)范“尺子”??從根源斬斷企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)門”

    　如今，監(jiān)管的“尺子”還有待規(guī)范。今年，農(nóng)夫山泉有點“煩”，被指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，依據(jù)來自其采用的浙江省《瓶裝飲用天然水》地標(biāo)中，鎘、砷等上限寬松于國標(biāo)GB5749——2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》一倍以上。而農(nóng)夫山泉稱，其產(chǎn)品質(zhì)量高于國家現(xiàn)有任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

    　一時間，眾說紛紜，迷霧重重。調(diào)查顯示，農(nóng)夫山泉采用的浙江地標(biāo)是2005年發(fā)布的，與當(dāng)時有效的舊版生活飲用水國標(biāo)，以及瓶（桶）裝飲用水國標(biāo)相比，許多指標(biāo)確實更為嚴苛，而質(zhì)疑者用于對比的新版飲用水國標(biāo)則是2007年才開始實施的。

   　 對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君指出，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。

   　 據(jù)了解，國家衛(wèi)計委日前針對近期的瓶裝水質(zhì)量風(fēng)波表態(tài)：國家標(biāo)準(zhǔn)既出，地方標(biāo)準(zhǔn)廢止?？梢哉f，這一表態(tài)對于這場風(fēng)波“一錘定音”。然而，地方標(biāo)準(zhǔn)的廢止，并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就不亂了，瓶裝水就徹底安全了，因為國家標(biāo)準(zhǔn)本身還有很多問題。

   　 在董金獅看來，正在修訂的食品安全法將對此進行調(diào)整，對重合的標(biāo)準(zhǔn)進行合并，缺失的標(biāo)準(zhǔn)進行補充，滯后的標(biāo)準(zhǔn)進行完善，這種調(diào)整針對性強，相信將在很大程度上提升國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。鐘欣

（責(zé)任編輯:曹子敏）