“憲政”一詞自2012年底一系列事件的醞釀終成熱詞，學(xué)界、媒體、關(guān)心中國改革事業(yè)的人士乃至很多政府官員都在討論關(guān)注這一熱點，那么究竟何為憲政？這一發(fā)源于西方世界并已成為常態(tài)化的概念在中國經(jīng)歷了什么？它為什么近來突然成為人們關(guān)注的焦點？人們口中的“憲政夢”究竟在夢些什么？在此，筆者搜集整理相關(guān)資料，盡可能地對這幾個問題進行說明闡釋。

　　一、 何為憲政？

　　1、 憲政的概念

　　憲政是什么？學(xué)者見人見智。觀點一認為憲政是對權(quán)力制約、監(jiān)督與制衡，是對國家權(quán)力限制和對公民權(quán)利保護；觀點二認為憲政是憲法的實施狀態(tài)，國家權(quán)力依照憲法運作；觀點三認為憲政就是民主政治；觀點四認為憲政是民主與憲法的有機結(jié)合。（劉先春和蔡文成，2009）

　　憲政既是一個法學(xué)概念又是一個政治學(xué)理論。

　　從法學(xué)視角看憲政是指用憲法這一根本大法的形式把已經(jīng)取得的民主事實確認下來，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實，以此保障公民權(quán)利。強調(diào)憲法應(yīng)為社會沖突提供一個有關(guān)解決辦法的法律和制度框架，而不是為解決每一個具體的沖突提供具體的答案，并認為一部有效的憲法可以使人們對于政治進程的穩(wěn)定寄以期望。

　　憲法與憲政有著極為密切的關(guān)系，憲法與憲政互為基礎(chǔ)和前提，是形式與內(nèi)容的關(guān)系，兩者是辯證統(tǒng)一的。憲法是國家的根本大法，是法律體系的核心，憲政是憲法規(guī)范與憲法實施的政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物；憲政指導(dǎo)憲法制定和修改，憲法是憲政理念的表現(xiàn)形式；憲政是憲法的生命，離開憲政的憲法就是一紙空文，憲法頒布實施之后，通過修改憲法文本適應(yīng)憲政理論的新發(fā)展和新情況。所以，憲法是靜態(tài)意義的法律文本，憲政是動態(tài)性質(zhì)的實踐過程。

　　作為一種政治理念，憲政其實是一個制度體系、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。它是由憲法所確認和規(guī)定的民主政治法治化的整個過程，所以它要求國家依據(jù)體現(xiàn)民主法治精神的憲法進行活動，充分維護和保障公民的權(quán)利和自由，科學(xué)規(guī)范國家權(quán)力的運作，充分貫徹憲法精神。憲政的實施在限制政府的權(quán)力、保障公民的權(quán)利的同時，也對公民的行為形成一定的約束力。社會主義憲政根植于波瀾壯闊的社會主義革命和建設(shè)實踐，蘊涵著民主、法治、自由、人權(quán)之精神，以“人民主權(quán)”為理論基點，以“憲法至上”為制度理念，以“公民社會—有限政府 ”的結(jié)構(gòu)為依托，以實現(xiàn)人的自由和權(quán)利為宗旨，其邏輯演進的路徑大致是：人民主權(quán)→法治國家→公民社會→有限政府→人權(quán)自由。（劉先春和蔡文成，2009）

　　2、 憲政的關(guān)鍵詞

　　為更好地理解憲政，對憲政的幾個關(guān)鍵詞進行解析就顯得十分必要。

　?。?）人民民主

　　毛澤東在著名的《新民主主義論》中，給憲政下了一個定義：“憲政是什么呢？就是民主的政治。”人民主權(quán)即國家最高權(quán)力屬于人民、源于人民和受制于人民。民主的本質(zhì)是主權(quán)在民，憲政的核心和靈魂在于民主政治。雖然對于憲政與民主的關(guān)系，在學(xué)術(shù)屆頗有爭論，但不可否認的是大家都一致認可隨著時代的發(fā)展，二者變得越來越密不可分。

　?。?）依法治國

　　法治即“法的治理”， 是人們提出的一種應(yīng)當通過國家憲政安排使之得以實現(xiàn)的政治理想，是統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事物法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態(tài)。依憲而治的法治原則是憲政的根本保障和基本前提，憲政的形式前提無疑是依民主程序而制定的良好的憲法。鄧小平強調(diào)，國家長治久安、社會穩(wěn)定要靠法治。黨的十五大把“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；黨的十六大把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和依法治國的有機辨證統(tǒng)一”確定為中國政治文明的總綱。我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。

　　（3）公民社會

　　現(xiàn)代民主法治是隨著公民社會的發(fā)展而發(fā)展起來的，而且只有建立在成熟的公民社會的基礎(chǔ)上才能取得成功。社會主義公民社會是市場經(jīng)濟、法治社會的產(chǎn)物，是構(gòu)成民主政治的根基。公民社會的基本單位是具有權(quán)利意識、自主意識、程序規(guī)則意識的現(xiàn)代公民，公民社會對培育憲政文化和憲政的實現(xiàn)更是不可或缺。

　　（4）有限政府

　　有限政府這個概念是從西方政治傳統(tǒng)中發(fā)展出來的，出于對無限制的權(quán)力的恐懼和“天賦人權(quán)”的認同，人們制定憲法對政府權(quán)力進行約束和限制，按照美國學(xué)者路易斯?亨金的說法：“有限政府，即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力，并且只為了人民同意的目的，而這一切又受制于法治。”

　　（5）人權(quán)保障

　　憲政意味著國家與政府應(yīng)當尊重和保障全體公民的個人權(quán)利。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，人權(quán)入憲開創(chuàng)了用憲法保障人權(quán)的新時代。

　　3、 西方國家的憲政歷程

　　西方成文憲法的歷史并不長，是從美國憲法開始的，至今不過兩百多年的歷史。但是，憲政的學(xué)說以及實踐歷史卻是源遠流長，早在古希臘的雅典時代，如何建立一種既富于績效，又符合正義的政府，就是賢哲熱心討論、政客樂于嘗試的大課題。（何勤華，2005）實際上，柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》討論的主題都是如何建立一種正義的統(tǒng)治模式。

　　至近代，代表新興資產(chǎn)階級利益的啟蒙思想家，如英國的洛克、法國的盧梭和孟德斯鳩等人所提出的社會契約論、天賦人權(quán)論、分權(quán)與制衡論、人民主權(quán)論等民主、自由的思想理論和主張，為資產(chǎn)階級革命作輿論準備，提供思想武器，尤其是他們的社會契約論和分權(quán)與制衡論奠定了近代憲法的思想基礎(chǔ)。

　　近代意義的憲法，是西方國家的資產(chǎn)階級和工人、農(nóng)民一起同封建專制制度長期斗爭并戰(zhàn)勝了封建統(tǒng)治階級的結(jié)果。歐洲封建社會末期產(chǎn)生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系，要求沖破封建等級制度、行會制度和封建特權(quán)的束縛，使勞動者擺脫人身依附關(guān)系，可以自由出賣勞動力，通過自由競爭以發(fā)展資本主義經(jīng)濟。反映在政治上，便必然引起資產(chǎn)階級推翻封建專制統(tǒng)治的革命斗爭，即資產(chǎn)階級革命。資產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后，為保障資本主義經(jīng)濟鞏固和發(fā)展，并建立資產(chǎn)階級政治制度，便需要制定憲法，以維護資產(chǎn)階級在經(jīng)濟上和政治上的統(tǒng)治地位。

　　英國是近代憲法的發(fā)源地，創(chuàng)造了比較典型的資產(chǎn)階級立憲制度。英國憲法的特點，首先它是不成文憲法，沒有一部完整的憲法典，而是由憲法性文件（確立君主立憲制）、憲法性慣例（確立責任內(nèi)閣制）及憲法性判例（確立國民權(quán)利義務(wù)）三部分所組成；其次它屬于柔性憲法，沒有制定、修改憲法的特別程序，且其效力與普通法律相同；第三它具有典型性，由于英國資產(chǎn)階級革命的妥協(xié)性，保留了國王，但又限制王權(quán)，于是就形成了“三權(quán)分立，國會至上”的憲政模式。它所確立的議會主權(quán)原則、責任內(nèi)閣制原則及法治原則，對西方國家的憲法有重大影響。

　　美國于1787年制定了世界上第一部成文憲法《美利堅合眾國憲法》。其特點在于：首先，規(guī)定美國是一個實行聯(lián)邦制的總統(tǒng)制的共和國，建立了具有美國特色的共和制的憲政制度；其次，成功地將資產(chǎn)階級啟蒙思想家的立憲主義、民主思想和“三權(quán)分立，制約平衡”的學(xué)說付諸實施，確立了立法、行政、司法三權(quán)鼎立、相互制衡的原則；第三，憲法原本并無關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定條款，而是由憲法修正案補充規(guī)定，在送交各州批準后追加的；第四，它是以憲法修正案和聯(lián)邦最高法院判例等形式補充和完善的憲法。

　　法國近代憲法具有四大特點。首先，法國是憲法的多產(chǎn)國，近代法國共產(chǎn)生了十二部憲法，自1789年至1875年的近90年內(nèi)，平均約七年更換一部憲法；其次，近代法國憲法不僅更換頻繁，而且形式多樣，輪廓鮮明，各具特色。它們反映和記載的政治體制有君主立憲制、帝制、民主共和制、獨裁制等，議會制也有一院制、三院制和四院制；再次，設(shè)立行政法院專司行政訴訟，以禁止普通法院法官干預(yù)行政事務(wù)，形成了法國特有的普通法院與行政法院的雙軌體系，并影響到大陸法系國家的司法制度；第四，法國近代憲法大多受大革命的影響，不同程度地反映和鞏固大革命的成果，很多憲法以《人權(quán)宣言》為其序言。

　　二、 憲政在中國經(jīng)歷了什么？

　　1、 清末民初

　　中國傳統(tǒng)政治法律文化中只有王政素無憲政，直到清末“西法東漸”時這一傳統(tǒng)才被逐漸打破。尤其是甲午戰(zhàn)爭的慘敗，使清朝政府意識到自身的困境，同時也很好奇日本何以經(jīng)過維新之后變得強大起來，清朝政府貌似看到了憲政和富強之間的關(guān)系，于是便抱著以實現(xiàn)富強為目的的想法，嘗試接受憲政這一手段。經(jīng)過立憲派多年的不懈努力，光緒32年（1906年）秋七月戊申光緒帝諭：“各國所由富強，在實行憲法，取決公論。時處今日，惟有仿行憲政……”

　　1908年《欽定憲法大綱》正式頒布，這是中國歷史上第一部憲法性文件，內(nèi)容共計23條，由“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分構(gòu)成，參照1889年由明治天皇頒布的《日本帝國憲法》制定，但刪去了日本憲法中限制君權(quán)的有關(guān)條款，充分體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的立法旨意。《欽定憲法大綱》雖然在名義上是“憲法”，但實際上，它的發(fā)布不過是清政府為了緩和人民不滿的權(quán)宜之計，其條文中對封建君權(quán)著力維護，內(nèi)中規(guī)定的君主權(quán)力絲毫不亞于封建專制，賦予臣民的權(quán)利極為有限，至于“議院”，則完全是點綴而已。但客觀來說《欽定憲法大綱》所確立的君主立憲政制在當時的歷史條件下，不失民主政治的成分，對當時人們思想起到不少的沖擊。此后，憲政成為政治行為正當化的標準，憲政研究成為顯學(xué)。

　　辛亥革命以憲政為目標，1912年的《中華民國臨時約法》是其代表性成果，《臨時約法》首次規(guī)定中國的主權(quán)是屬于國民全體，而不再是屬于皇帝或者由皇帝和人民共享。在這個階段，中國大膽的借鑒了西方的政治制度，“憲政”一詞不僅迅速成為知識界的共識，成為所有政治勢力的旗幟，且也在一定程度上成為一種社會時尚。但《臨時約法》并非各政治派別、各階層基于民主、共和的共同政治理念的產(chǎn)物。同盟會內(nèi)部在政權(quán)組織形式上存在分歧，體現(xiàn)為以孫中山為代表的總統(tǒng)制和以宋教仁為代表的內(nèi)閣制兩種主張。《臨時政府組織大綱》采用的是總統(tǒng)制，而事實上，在制訂約法的過程中，鑒于當時南北和談已成定局，袁世凱必將就任總統(tǒng)的現(xiàn)實，《臨時約法》最后關(guān)于政體的設(shè)計臨時改弦易轍，既規(guī)定了總統(tǒng)的各項實際權(quán)力，又極盡可能地賦予議院各種廣泛的權(quán)力和實際的責任，以限制總統(tǒng)的權(quán)力，使得行政權(quán)力的劃分十分混亂，成為一種介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的特殊的體制，表現(xiàn)出典型的因人設(shè)法的工具主義傾向，而不是一種成熟、穩(wěn)定的政治理念的實踐。另外，最為重要的是，《臨時約法》所體現(xiàn)的精神內(nèi)涵并沒有形成為群眾尤其是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的價值觀念，廣大農(nóng)村居民對民主、共和的觀念還非常陌生，沒有相應(yīng)的政治文化土壤，憲政失敗的命運是不可避免的。但不管怎樣，《臨時約法》的憲法意義在于實現(xiàn)了憲政原則，它通過立法程序確立了資產(chǎn)階級共和國的國家政治制度和政權(quán)的組織形式，以及人民的民主權(quán)利，它開創(chuàng)了以法治國的先河，在思想上促進了人民的覺醒，使民主共和觀念深入人心，為以后民主革命進一步發(fā)展提供了條件。

　　1928年10月3日國民黨中央常務(wù)會議議決《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，這個綱領(lǐng)建立了國民黨一黨獨裁、以黨代政的制度，憲政被擱置。國民黨雖然承諾于1935年“還政于民”行憲政，但這個承諾一再落空。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，憲政目標被無限期擱置。

　　2、 新中國成立前后

　　八年抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨成了憲政的主要推動力量，它提出了“新民主主義憲政”的口號。1940年，根據(jù)地延安曾經(jīng)成立了“憲政促進會”，在“憲政促進會”成立大會上，毛澤東親自出席并作了關(guān)于憲政的重要演講，這就是著名的《新民主主義論》。在那個演講中，毛澤東給憲政下了一個定義：“憲政是什么呢？就是民主的政治。”他還特別引用《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中的話來概括憲政的內(nèi)容：“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私……這就是我所說的新民主主義憲政的具體內(nèi)容”，他要求研究憲政的人“熟讀而牢記之”。（周永坤，2010）1945年抗戰(zhàn)勝利以后，具備了行憲政的社會條件，共產(chǎn)黨與一些民主黨派聯(lián)手共同追求憲政，中國再現(xiàn)憲政熱潮。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民政治協(xié)商會議于1949年9月通過的，它是中華人民共和國建國初期的施政綱領(lǐng)，是團結(jié)全國人民建設(shè)新民主主義中國的大憲章，在1954年《中華人民共和國憲法》頒布以前，實際上起了臨時憲法的作用。

　　1949年10月中華人民共和國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》，這是中華人民共和國的第一部憲法，是在對《共同綱領(lǐng)》進行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，開啟了中國社會主義憲政建設(shè)的先河，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

　　1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個存在”、“階級斗爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時期產(chǎn)生的憲法。緊接著的1978年憲法，這部憲法雖然是在粉碎“四人幫”之后頒布的，可是在堅持“兩個凡是”的錯誤方針下，雖然比1975年憲法進步，但注定不可能是一部好憲法，也沒有留下什么重要影響。

　　3、 改革開放之后

　　1980年下半年，我國開始對憲法進行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。值得一提的是“12月4日”后來成為國務(wù)院規(guī)定的“法制宣傳日”。“八二憲法”也是“文革”之后整個國家撥亂反正、重建法治的起點，它繼承并發(fā)展了1954年憲法好的傳統(tǒng)和基本原則，廢棄了1975年憲法和1978年憲法中不適宜的內(nèi)容，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的設(shè)置和職責范圍、今后國家的根本任務(wù)等。其根本特點是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)，國旗、國歌、國徽、首都五個部分，共4章138條。

　　為了適應(yīng)中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，從1988年開始，憲法的修正首次使用了修正案的方式，而不是重新立法，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對這部憲法逐步進行了修改和完善。

　　1988年4月12日，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經(jīng)濟的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補充規(guī)定。

　　1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，對原憲法作了9處修改，將“社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色的社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級人民代表大會任期等。

　　1999年3月15日，第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。

　　2004年3月14日，第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，對原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國人民代表大會組成的規(guī)定，作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國家主席進行國事活動的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對國歌的規(guī)定等。

　　中國社會主義憲政建設(shè)是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。從1954年憲法確立人民民主和社會主義原則，到2004年現(xiàn)行憲法修正案的公布和實施，中國社會主義憲政建設(shè)走過了整整50年的曲折發(fā)展歷程。這一歷程給我們的啟示是：既要有一部好的憲法，更要實現(xiàn)憲法從法律理論形態(tài)向政治實踐形態(tài)的轉(zhuǎn)化；必須確立憲法至高無上的最高權(quán)威地位，從根本大法上為實現(xiàn)法治創(chuàng)造條件；必須建立穩(wěn)定有效的憲法實施機制，切實保障憲法的全面實施；必須正確處理執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。（宋儉和丁俊萍，2004）

　　三、 憲政為何成為當下熱詞？

　　改革開放30多年來，我國取得的成就舉世矚目，但隨著改革的深入，一些問題也伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展而逐漸浮現(xiàn)出來，比如區(qū)域發(fā)展不均衡、貧富差距擴大、腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境污染嚴重等，這些都要求我們重新審視我們的發(fā)展思路，我國社會又一次進入“轉(zhuǎn)型期”，“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型”已經(jīng)提上日程，以民生為核心、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的主線。這個戰(zhàn)略性目標可以分解為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型三個子目標，其中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是“三大轉(zhuǎn)型”的核心目標，而政府轉(zhuǎn)型則是“三大轉(zhuǎn)型”能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是要從過去以GDP為中心的“增長主義”經(jīng)濟發(fā)展模式，向涵蓋經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分配合理、就業(yè)充分和環(huán)境綠色等五大要素的“可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)上述經(jīng)濟轉(zhuǎn)型顯然需要深化經(jīng)濟體制改革，而深化經(jīng)濟體制改革又需要政治體制改革的推進。反過來，如果沒有政治體制改革的推進，包括政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的“三大轉(zhuǎn)型”都無法真正推進，中國社會又一次遭遇政治體制改革的問題。（李尚勇，2011）

　　面對這一問題，人們紛紛做出思考并給出了不同的方法和路徑，憲政作為既在世界范圍廣泛存在，又在中國擁有百年嘗試歷史的一種方式，不可避免地再次出現(xiàn)在各種討論中。在此輪討論中，有人主張全盤照搬西方的憲政模式，排斥中國歷史傳統(tǒng)和中國本土意識，忽視了中國的國情和獨特性。甚至有人認為（高全喜，2008），就中國當前的思想意識格局來看，在官方占據(jù)主導(dǎo)地位的是中國特色社會主義理論，在民間占據(jù)主導(dǎo)的則是自由主義的自由、憲政、民主理論，而中國未來政治發(fā)展的前景究竟如何，在很大程度上也是取決于這兩種政治理論及其實踐之間的相互關(guān)系。但不管這些觀點如何脫離實際，不可否認的是這些討論確實在社會中引起了廣泛的關(guān)注，尤其是在伴隨著市場經(jīng)濟而發(fā)展起來的中產(chǎn)階層群體中，這些探討顯得更為活躍，中產(chǎn)階層思想較為開放、經(jīng)濟收入穩(wěn)定、擁有良好的教育背景、關(guān)心公共事務(wù)。中產(chǎn)階層的壯大對于一個社會的穩(wěn)定來說是至關(guān)重要的，“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性已經(jīng)被眾多研究和實踐證明，那么如何培育和引導(dǎo)這一群體，是值得我們深入思考的問題。

　　十八大報告在論及政改時鄭重提出了“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。在推動政治體制改革的大背景下，2012年習近平總書記在紀念八二憲法30周年會上的講話就顯得更為意義深遠。

　　習近平強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一是要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。二是要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，以憲法為最高法律規(guī)范，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，維護社會公平正義。三是要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。四是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。習近平最后強調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗。

　　在1988年、1993年、1999年和2004年，八二憲法歷經(jīng)4度修改。從“允許土地流轉(zhuǎn)”到“社會主義市場經(jīng)濟入憲”，從“依法治國”到“人權(quán)入憲”，每一次修改都及時地總結(jié)了改革開放的成功經(jīng)驗，為中國下一階段的發(fā)展指明方向、開辟道路。此次習近平總書記在紀念八二憲法30周年上的講話，提出了“憲法的生命在于實施”、“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”等觀點，這些鮮明而又深刻的觀點，為眾說紛紜的憲政大討論指明了方向，也為中國政治體制改革給出了方向。

　　在十八大釋放出的政治體制改革信號下，以及各界人士對習近平總書記紀念八二憲法講話熱烈討論的氛圍中，一些媒體如《南方周末》、《炎黃春秋》等，在別有用心的勢力的鼓動下，紛紛提出關(guān)憲政議題或在主要版面刊發(fā)相關(guān)文章，圍繞著這些言論而發(fā)生的事情，逐漸演變成一場引起輿論熱潮的公共事件。網(wǎng)絡(luò)上那些用心險惡的言論，在攻擊我國黨管媒體的體制機制的同時，大肆兜售宣揚所謂的西方普世價值。這場網(wǎng)絡(luò)上沸沸揚揚的討論，確實使得越來越多的人們開始認識并關(guān)注憲政，但遺憾的是，這些原本并不那么關(guān)注政治的人們從這場事件中開始了解的“憲政”，很大程度上，并不是正確路線方針中的憲政。人們首先所能接觸到的觀點對于他們自身觀點的形成起著至關(guān)重要的作用，在這種情形下，我們的宣傳機構(gòu)該如何培育和引導(dǎo)人們的觀念和思想也是值得思考的問題。

　　那么，所謂的“憲政夢”，究竟應(yīng)該夢些什么？

　　四、 憲政夢，夢什么？

　　其實憲政，簡單說就是在憲法下政治運行法制化的理想狀態(tài)或過程。有學(xué)者（韓大元，2011）認為，社會主義與憲政價值的“兼容性”是客觀存在的事實，是社會主義憲法發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)在應(yīng)該理直氣壯地用“社會主義憲政”的理念來凝聚共識、凝聚民心，這樣既有利于維護國家價值的共識和國家統(tǒng)一，也有利于在復(fù)雜多樣的國際背景下堅持執(zhí)政黨的合法性，有利于把中國共產(chǎn)黨依憲治國的理念推上新的發(fā)展階段。在現(xiàn)階段，要跳出意識形態(tài)看“憲政”，不能一提到“憲政”就聯(lián)想到西方，甚而扣上資產(chǎn)階級別有用心的帽子，“憲政”就其本身而言可以跟“市場經(jīng)濟”一樣，擺脫“姓資姓社”的爭論，只要能為我所用。再者，法治、人權(quán)、市場經(jīng)濟等憲政的條件在我國都已具備，且這些憲政的核心概念也都是我國黨和政府提倡或尊重的。習近平總書記的講話已經(jīng)為中國的憲政發(fā)展指明了方向，只要沿著這個正確方向，憲政夢也并非不切實際的白日夢。

　　1、制度層面

　　制度層面的核心問題是實現(xiàn)憲法地位與黨的地位的有機統(tǒng)一。憲政不是不可以提，只是在提的時候應(yīng)當考慮中國國情，在落實憲法權(quán)威性方面的具體技術(shù)操作層面的研究已經(jīng)有很多相關(guān)文獻，但最核心的問題應(yīng)是怎么調(diào)節(jié)憲法的權(quán)威性與黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位之間的矛盾，只有從合法性上將二者有機統(tǒng)一起來，中國的憲政才能真正推動。

　　發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義憲政國家、實現(xiàn)高度的政治文明必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終不能動搖的一項基本原則，但黨本身也要置于憲政程序之中。就是習近平強調(diào)的“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。 黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，是中國特色的社會主義憲政建設(shè)的決定力量。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義憲政理淪中國化實踐的領(lǐng)導(dǎo)力量，這既是堅持社會主義的需要，也是對社會主義實踐的總結(jié)。中國的國情決定中國的法治、憲政模式，不論是“政府推動型模式”、“社會推動型模式”，還是“政府社會互動型模式”，都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。無視中國共產(chǎn)黨的存在，不懂得中國共產(chǎn)黨的作用，就是不了解中國最基本的國情，不懂得中國最需要的政治現(xiàn)實，也就不可能找到建設(shè)適合中國國情的民主政治的正確途徑。在實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的過程中，必須有中國共產(chǎn)黨這樣的政治權(quán)威才能“統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方”，保持社會的良性穩(wěn)定，實現(xiàn)人民的根本利益。因此，中國的政治發(fā)展不存在要不要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，問題在于黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式和執(zhí)政理念。

　　在制度層面，還有關(guān)于改進人民代表大會制度、建立違憲審查制度的建議和探討，這些思想也都十分具有價值。

　　2、實踐層面

　　實踐層面的關(guān)鍵問題是憲法的落實和實施。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，憲政實踐就是在政治領(lǐng)域和政治過程中實施憲法，是政治改革和憲政建設(shè)的互動進程，是一個“有憲可依，有憲必依，行憲必嚴，違憲必究”的問題。具體而言，需要提高憲法能力和實踐實效，需要提升黨和國家、中央和地方、政府和社會的互動能力，實現(xiàn)國家治理的和諧狀態(tài)。

　　首先，實現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，“要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，以憲法為最高法律規(guī)范，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，維護社會公平正義”，從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，建設(shè)制度化、法律化的民主，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的一個基本方向。

　　其次，形成穩(wěn)定、和諧的憲政秩序，穩(wěn)定與和諧是憲政的一個基本特征。歷史經(jīng)驗告訴我們，中國的問題壓倒一切的是穩(wěn)定，審慎而正確地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終是現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的關(guān)鍵問題。從中國政治發(fā)展來看，促進民主、擴大參與，是中國特色社會主義民主政治在新階段發(fā)展的主要方向，“有序的政治參與”是黨和國家發(fā)展社會主義民主的一個基本思路。

　　再次，強化對“權(quán)力”的規(guī)范和制衡。提高依法行政能力，形成科學(xué)、民主、規(guī)范的行政運行機制，理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范政府行為。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、有限政府和服務(wù)政府，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化是黨和國家改革政治體制、推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要主題。

　　最后，踐行憲政和保障人權(quán)。中國的憲政發(fā)展表現(xiàn)出人權(quán)保障不斷加強的趨勢，1998年10月和2001年3月，中國先后正式加入《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》兩個最重要的國際人權(quán)公約；2004年的憲法修正案第一次在我國憲法中確認了人權(quán)原則。這意味著人權(quán)保障在我國新階段憲政建設(shè)中的地位將更加突出，標志著中國社會主義憲政實踐的法治化的提升和人權(quán)保障的希望。

　　3、意識層面

　　意識層面最重要的問題是如何引導(dǎo)和培育憲政文化。在憲政理念上，要走出“憲政是西方專利”的誤區(qū)，憲政是人類政治文明由低級向高級演進中的共同成果，是政治文明的高級形態(tài)。而社會主義憲政是社會主義民主政治和社會主義政治文明的題中應(yīng)有之義，它是與資本主義憲政相對而言的。（陳仁濤，2006）中國社會主義憲政建設(shè)是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要充分體現(xiàn)我國社會主義制度的本質(zhì)，奉行人民主權(quán)的原則，堅持以人為本，無論在觀念上、制度上都要體現(xiàn)出人民群眾當家作主的精神，改革和完善公民的人身、財產(chǎn)、自由和民主權(quán)利的保障體制。在此基礎(chǔ)上，要盡快加強社會主義憲政理論的建設(shè)，培育符合中國國情的社會主義憲政文化，在“憲政”觀點客觀存在于民眾中間時，理論工作者們切不可掩耳盜鈴視而不見，如果不及時提供正確的思想理論，那么偏頗不切實際的思想觀點就會迅速蔓延。

　　憲政意識不僅是對憲政實踐的經(jīng)驗總結(jié)和反映，同時它對推進憲政建設(shè)具有重大的作用。以法治國，首先就是以憲治國，樹立憲法至上的權(quán)威，實施這一治國方略的過程就是憲政實踐的過程，這一過程的外在表現(xiàn)形式就是法律制度的現(xiàn)代化，但在更深層次上，實際上是憲政意識的現(xiàn)代化。因為，實施這一方略，是一項偉大事業(yè)，是一項龐大的社會工程，這一過程需要的不僅僅是社會法律制度和社會控制模式的改變和重構(gòu)，更需要人們對憲政的認知和理念的革新。沒有與現(xiàn)行憲政體系和憲政實踐活動相適應(yīng)的憲政意識為其提供深層次的穩(wěn)定支持，法治將會變成空洞的口號。能否正確有效地培育和引導(dǎo)憲政意識，從根本上關(guān)系著社會主義憲政目標的實現(xiàn)與否。

　　通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，“憲政”的熱，是有其歷史淵源和大時代背景的，自1908年清朝政府頒布首部憲法條文至今，中國的憲政之路已磕磕絆絆走過了100多年，其間經(jīng)歷了理想主義的沸騰、失敗現(xiàn)實的打擊，至今日終于可以以一種客觀、平和、理智的態(tài)度重新審視憲政，這本身就是一種進步。

　　作者：唐薇

（責任編輯：左浩仁）