2011年5月23日，昆明市委書記仇和在顯示昆明位于亞洲地理中心的展示圖前介紹現(xiàn)代新昆明國(guó)際城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。楊崢?東方IC

　　已完成省級(jí)黨委換屆的14個(gè)省份中，新疆、西藏之外的其他12個(gè)省份，都只設(shè)兩名副書記，沿襲了黨委書記“一正兩副”的配備模式。

　　南方周末記者 錢昊平 發(fā)自北京

　　2011年11月29日，“最富爭(zhēng)議的市委書記”仇和再獲升遷。

　　當(dāng)天，中共云南省第9屆常委會(huì)產(chǎn)生，原昆明市委書記仇和當(dāng)選為省委副書記，這是54歲的仇和6年內(nèi)獲得的第三次升遷，此前兩次升遷是2006年1月由宿遷市委書記升任江蘇省副省長(zhǎng)，2007年12月升任云南省委常委、昆明市委書記。

　　本屆云南省委共選出了兩名副書記，另一人是代省長(zhǎng)李紀(jì)恒，繼續(xù)沿襲了黨委書記“一正兩副”的配備模式。

　　“一正兩副”模式始于2006年，當(dāng)年下半年到2007年上半年，上一輪全國(guó)地方黨委集中換屆，中央確定地方黨委一般只設(shè)兩名副書記。

　　本次換屆，此模式繼續(xù)，已完成市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆的地區(qū)，除了個(gè)別地區(qū)都推行這一模式。在省一級(jí)，截止到11月29日，已經(jīng)完成黨委換屆的14個(gè)省份中，除了新疆、西藏外的另12個(gè)省份，都只設(shè)兩名副書記。

　　“一正兩副”的任職模式下，一名副書記兼任政府首長(zhǎng)，另一名副書記任“專職”副書記，但“專職副書記”到底該干什么，只有原中組部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在講話中提到過“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作”，中央并沒有更明確的規(guī)定。

　　2007年10月17日，中共十七大的記者招待會(huì)上，時(shí)任中組部副部長(zhǎng)歐陽淞公開表示，將在十七大之后盡快明確。四年之后，仍沒有明確答案，各地還在自行探索，但做法相差甚遠(yuǎn)。

　　管什么，各不同

　　中央曾在1985年對(duì)地方黨委副書記職數(shù)作出過限制，當(dāng)年出臺(tái)的《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》規(guī)定，省級(jí)一般3到5人，省轄市一般2到4人，縣級(jí)一般2到3人。

　　但到上一輪換屆前，各級(jí)黨委副書記的職數(shù)普遍在4到6人。一個(gè)副書記會(huì)分管數(shù)名常委分管的工作。

　　時(shí)任中組部副部長(zhǎng)歐陽淞2007年在發(fā)布會(huì)上也提到，副書記過多時(shí)，存在分工重疊，書記辦公會(huì)實(shí)際代替了常委會(huì)。

　　2004年，中共十四屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出減少副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。2006年，在集中換屆契機(jī)下，“一正兩副”模式推行。

　　但專職副書記的職責(zé)定位，一直處于模糊狀態(tài)。除了一般都分管黨委辦公室、兼任黨校校長(zhǎng)這些明顯屬于黨務(wù)的工作、聯(lián)系人大和政協(xié)外，其他分工都不明確，有的地方即使在同一轄區(qū)內(nèi)，各副書記的分工也不一樣。

　　例如，安徽省會(huì)合肥下轄的四個(gè)縣，肥東縣的副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)、縣直機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；肥西縣的分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣委督察組工作；長(zhǎng)豐縣的分管組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)事務(wù)工作；廬江縣的分管城市建設(shè)、重點(diǎn)工程、重大改革等。

　　首都北京也存在同樣的疑惑。2007年1月11日，上一輪換屆結(jié)束之后，北京召開了全市組織部長(zhǎng)會(huì)議，規(guī)定各區(qū)縣專職副書記做好黨委方面的綜合性、協(xié)調(diào)性工作。至于具體分工則“各區(qū)縣自行確定專職副書記分工，市委不作統(tǒng)一規(guī)定”。

　　在此模糊原則下，各區(qū)縣的副書記分工相差甚遠(yuǎn)。

　　2011年12月3日，北京各區(qū)縣政府網(wǎng)站的資料顯示，豐臺(tái)區(qū)委副書記王蘇維分管安全穩(wěn)定、農(nóng)村、社會(huì)管理和外事工作，聯(lián)系人武部。東城區(qū)委副書記常衛(wèi)負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技、體育、街道、群眾團(tuán)體工作。門頭溝區(qū)委副書記陳志強(qiáng)受書記委托負(fù)責(zé)分管統(tǒng)戰(zhàn)、新農(nóng)村建設(shè)等工作，聯(lián)系區(qū)工商聯(lián)。

　　很難一下規(guī)定到位

　　四川曾試圖解決這個(gè)問題，并在國(guó)內(nèi)率先用文件對(duì)副書記職責(zé)進(jìn)行明確。2007年1月13日，四川省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨委常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的試行意見》。這個(gè)文件指出了減副之后會(huì)面臨的問題。

　　減副之前，一個(gè)副書記會(huì)分管好幾個(gè)政府副職負(fù)責(zé)的政府工作，通俗的說法就是“一個(gè)副書記還要管好幾個(gè)副縣（區(qū)、市）長(zhǎng)”。但減副之后只有一個(gè)專職副書記，顯然無法再分管所有的政府副職負(fù)責(zé)的工作。

　　四川的規(guī)定是“常委如果在政府兼職就分管政府工作，如果不在政府兼職就不分管”。作為常委之一，副書記也是如此。

　　減副之前，每個(gè)副書記還會(huì)分管若干個(gè)常委負(fù)責(zé)的工作。減副后，四川規(guī)定副書記不再分管常委負(fù)責(zé)的工作，但可以兼任常委擔(dān)任的職務(wù)。比如政法工作，一般由常委兼任政法委書記，身為常委的副書記可以兼任這個(gè)職務(wù)，但如果由其他常委兼任政法委書記，副書記便不再分管政法工作。

　　針對(duì)各地專職副書記分工不統(tǒng)一問題，四川原則性規(guī)定了在一個(gè)市范圍內(nèi)，各縣（區(qū)、市）專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。但副書記到底該干什么，四川的規(guī)定依然模糊：“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作”。

　　對(duì)此，各地都有不少困惑。安徽黃山市委組織部一干部科長(zhǎng)就向南方周末記者表達(dá)過：“日常工作一般都是黨委辦主任或黨委秘書長(zhǎng)承擔(dān)的，副書記再負(fù)責(zé)會(huì)不會(huì)造成分工重疊？”

　　2007年1月13日，時(shí)任東莞市委書記劉志庚在媒體上說，專職副書記的職責(zé)定位，很難一下子規(guī)定到位。但必須處理好，否則會(huì)影響到副書記的工作積極性，也會(huì)影響到班子的和諧團(tuán)結(jié)。

　　2007年10月17日，中共十七大的記者招待會(huì)上，時(shí)任中組部副部長(zhǎng)歐陽淞說：“對(duì)于專職副書記，如何明確他的職責(zé)，各地做法不一，需要中央有明確的說法，關(guān)于這個(gè)問題，我們將按照胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告當(dāng)中的要求，按照中央有關(guān)具體的工作部署，在黨的十七大之后，盡快啟動(dòng)和明確這方面的工作運(yùn)行機(jī)制?！?/P>

　　4年已過，但南方周末記者從青海、四川、湖北等省組織部門了解到，到目前對(duì)“專職副書記”的職責(zé)仍無明確規(guī)定，各地在具體操作中也做法不一。

　　專職不專，兼任多

　　有些地方的副書記開始兼任其他職務(wù)，出現(xiàn)專職不專的現(xiàn)象。

　　青海西寧在本次黨委換屆后，市委及其下轄三縣四區(qū)黨委的副書記都兼任政法委書記。

　　12月1日，西寧市委組織部一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南方周末記者介紹說，選擇兼任政法委書記則是因?yàn)榻陙砭S穩(wěn)工作越來越重要、中央對(duì)社會(huì)管理工作也越來越重視。“副書記一般都是兼任當(dāng)?shù)卣J(rèn)為比較重要的崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　據(jù)南方周末記者觀察，各地由副書記兼任其他要職的也越來越多。

　　以省一級(jí)為觀察樣本，西藏和新疆都超過3名副書記，不在統(tǒng)計(jì)范圍，其他29個(gè)“一正兩副”省份中，截至12月2日統(tǒng)計(jì)，有12個(gè)省份的專職副書記兼任了除黨校校長(zhǎng)、行政學(xué)院院長(zhǎng)之外的要職。

　　但在5年前，兼任其他要職的首批“專職副書記”只有5人。從2008年初開始，有些省份的專職副書記開始被調(diào)離，繼任的專職副書記中兼任要職的更多。

　　目前，除新疆、西藏之外29個(gè)省份，12名兼任其他職務(wù)的現(xiàn)任專職副書記中，北京市委副書記王安順兼任的職務(wù)最多，包括市政協(xié)主席、政法委書記、教育工委書記、黨校校長(zhǎng)、行政學(xué)院院長(zhǎng)等。

　　其他11個(gè)省份中，吉林、山東的副書記也兼任了政協(xié)主席。河南的鄧凱、江蘇的石泰峰兼任組織部長(zhǎng)，陜西的王俠兼教工委書記，福建的陳文清兼紀(jì)委書記，浙江的李強(qiáng)兼任政法委書記，湖北的張昌爾兼總工會(huì)主席，青海的王建軍兼西寧市委書記，天津的何立峰兼任濱海新區(qū)黨委書記。

　　最新的一位兼任者是內(nèi)蒙古黨委副書記李佳，他11月2日由自治區(qū)黨委組織部長(zhǎng)升任副書記之后，11月21日兼任自治區(qū)黨委政法委書記。

　　專職副書記多獲升遷

　　“副書記的分工確實(shí)有點(diǎn)亂?！敝醒朦h校黨建專家王貴秀說，但有一點(diǎn)可以肯定，由于現(xiàn)在只有一個(gè)專職的副書記，他們仕途發(fā)展會(huì)平順些。

　　南方周末記者統(tǒng)計(jì)，自上一輪換屆于2007年結(jié)束后，首批29名專職副書記中已有22人升為正部級(jí)（包括山西金銀煥2008年升任政協(xié)主席后因車禍身亡）。

　　截止到2011年12月2日，29個(gè)省份首批29名專職副書記中，北京、上海、貴州、陜西、山東、湖南、重慶7省市的仍然在任，另22個(gè)省份已經(jīng)易人。

　　7名在任的專職副書記中，北京的王安順和山東的劉偉已經(jīng)兼任政協(xié)主席，升任正部級(jí)。22個(gè)已調(diào)離原職的首批專職副書記中，20人升任正部，2人沒有升職。

　　升正部的22人，有1人調(diào)任中央國(guó)家機(jī)關(guān)——原遼寧省委副書記駱琳現(xiàn)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)，其余21人都在地方任職。

　　他們當(dāng)中有7人任（代）省長(zhǎng)，青海駱惠寧、甘肅劉偉平、云南李紀(jì)恒、浙江夏寶龍、吉林王儒林等5人都是就地提拔，江西王憲魁和福建王三運(yùn)則調(diào)任異地升職，現(xiàn)在分別任黑龍江和安徽省長(zhǎng)。

　　此外有4人升任黨委書記。與升任省長(zhǎng)的大多在本地提拔不同，升任書記的只有廣西郭聲琨在本地升任自治區(qū)黨委書記。其他三人都是調(diào)任異地升遷，河北的張毅先調(diào)任中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)、副書記后，再調(diào)任寧夏黨委書記，河南的陳全國(guó)先到河北當(dāng)省長(zhǎng)再到西藏當(dāng)書記，黑龍江的栗戰(zhàn)書在本地升任省長(zhǎng)后，交流到貴州任省委書記。

　　首批專職副書記中，升任政協(xié)主席的最多，共有9人。北京、天津、山西、湖北、安徽、江蘇、山東、海南的副書記都在本省區(qū)內(nèi)升任政協(xié)主席，內(nèi)蒙古自治區(qū)副書記岳福洪是調(diào)任遼寧后任政協(xié)主席。

　　這些升職的專職副書記中，升任人大常委會(huì)職務(wù)的有1人，四川的李崇禧今年任四川人大常委會(huì)副主任、黨組書記。今年9月起，他不再擔(dān)任四川省委副書記、常委職務(wù)。

（責(zé)任編輯：李明俐）