春鳴/畫 

保利·上城工地曾發(fā)生“工鬧”事件 蔣錚 攝 

“工鬧”動(dòng)輒“表演”跳橋秀、自殺秀（圖文無關(guān)） 東方IC 供圖 

　　羊城晚報(bào)記者 蔣錚 實(shí)習(xí)生 張卉

　　農(nóng)民工欠薪討薪，在世人眼里，都是弱者受欺尋求公道，開發(fā)商和施工單位理所當(dāng)然是為富不仁的理虧一方。然而最近一年來，一些在珠三角各工地“走穴”的工人“草臺(tái)班子”，卻讓“討薪”變了味。

　　這些在工程勞務(wù)關(guān)系中受雇于施工單位的某些工人或工人團(tuán)體，他們沒有按口頭或書面合同履行工作內(nèi)容，卻要求索取多于勞動(dòng)應(yīng)得的報(bào)酬。他們常常故意引發(fā)事端怠工，再通過向政府部門上訪投訴、影響工程正常開展等方式，向施工單位施壓索薪。

　　我們姑且把這些人的所作所為稱為——“工鬧”。

　　如今，這種惡意討薪的“工鬧”群體，正在珠三角地區(qū)逐漸蔓延。

　　他們利用政府支持農(nóng)民工追討欠薪的政策，追討多于其實(shí)際勞動(dòng)所得的報(bào)酬。如果施工單位不肯就范，“工鬧”便集體上訪，或圍困施工單位工地或辦公室。施工單位在工地癱瘓、政府施壓的雙重壓力下，往往賠錢就范。

　　一位有多年糾紛協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的廣州市建委工作人員表示，眼下確實(shí)存在這種“工鬧”：“他們常常是一個(gè)地方的人，抱團(tuán)很厲害，討薪手段也很嫻熟，知道政府最怕不穩(wěn)定，他們就造出很大的影響。有些人還多次涉入討薪糾紛?！鄙钲谑邢嚓P(guān)建設(shè)主管部門也發(fā)出通知，提醒施工單位警惕“工鬧”。

　　正規(guī)公司　價(jià)錢高 “草臺(tái)班子”有市場　　

　　“打游擊做散工”的外來工小團(tuán)體，價(jià)格對(duì)小開發(fā)商很有吸引力，導(dǎo)致他們一頭撞入“工鬧”陷阱中

　　據(jù)了解，“工鬧”往往是“打游擊、做散工”的外來工小團(tuán)體，一般十幾人到幾十人，整個(gè)團(tuán)隊(duì)常常都由鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親組成，由“飛機(jī)頭”帶領(lǐng)，與甲方談好條件后，便進(jìn)場“表演”。

　　不少甲方雖然吃過“工鬧”的虧，但依然會(huì)招一些外來工小團(tuán)體進(jìn)場干活，因?yàn)椤帮w機(jī)頭”手下的工人招之即來，來之能干，價(jià)格也比正規(guī)的勞務(wù)公司便宜得多。

　　廣州市建設(shè)主管部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘大企業(yè)一般不會(huì)惹上‘飛機(jī)頭’或‘工鬧’，不是因?yàn)榇笃髽I(yè)不缺工人，再大的企業(yè)也會(huì)有臨時(shí)缺工的時(shí)候，但是他們有長期合作的勞務(wù)公司或包工頭，不容易遭訛詐。此外，大企業(yè)的整個(gè)聘用流程比較規(guī)范，先簽合同、上工打卡、發(fā)薪簽字……全都有憑有據(jù)。但是小老板就不愿意找勞務(wù)公司，因?yàn)閯趧?wù)公司開出的價(jià)格往往比‘飛機(jī)頭’高得多。”

　　被“工鬧”坑過的盧先生，就曾經(jīng)找過勞務(wù)公司。但當(dāng)時(shí)勞務(wù)公司開出的單價(jià)是每人130元/天，比市價(jià)還高10元。勞務(wù)公司表示，不是他們獅子大開口，而是多開出的錢要用于支付勞務(wù)公司工人們的待工成本以及公司的運(yùn)營成本、工人的“三金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）等等。

　　記者還了解到，除了上述費(fèi)用，勞務(wù)公司還需要支付一些其他費(fèi)用，加起來也是不小的一筆數(shù)。僅以殘疾人就業(yè)保障金這一項(xiàng)來說，根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》，勞務(wù)公司被要求聘用不少于在職職工人數(shù)1.5%的殘疾人，但殘疾人往往無法勝任建筑工人的活，勞務(wù)公司達(dá)不到這規(guī)定的1.5%雇傭比例，就要繳交“殘疾人就業(yè)保障金”。上規(guī)模的勞務(wù)公司，光這筆錢一年就要掏幾十萬元。這些成本，最終要攤到每個(gè)工人頭上，加起來甚至高達(dá)工人雇傭費(fèi)用的1/3。

　　大企業(yè)找勞務(wù)公司長期合作，勞務(wù)公司還愿意稍稍讓利。包工頭和小開發(fā)商就沒有這個(gè)優(yōu)勢。

　　這時(shí)候“飛機(jī)頭”作為草臺(tái)班子， 由于什么附加費(fèi)都不交，光稅費(fèi)就能省下超六個(gè)點(diǎn)，因此“飛機(jī)頭”開出的價(jià)格，對(duì)小開發(fā)商和包工頭很有吸引力。

　　作為包工頭，盧先生其實(shí)也挺鬧心：“我承包的一般都是某個(gè)大項(xiàng)目中的一個(gè)標(biāo)段，總包企業(yè)已經(jīng)為這個(gè)大項(xiàng)目交過一次稅費(fèi)，我的分包標(biāo)段又要再被征收一次稅費(fèi)，重復(fù)收稅，我的利潤空間已經(jīng)非常小，如果再雇傭勞務(wù)公司的人，人工方面還要交一次稅費(fèi)，工程款還沒到手，稻子已經(jīng)被割了幾茬。不找‘飛機(jī)頭’，我怎么賺得到錢？”

　　“工鬧”樣本 1

　　深圳

　　本以為“雪中送炭” 誰料是“請(qǐng)君入甕”

　　臨時(shí)隊(duì)伍窩工打架弄得工地癱瘓，上訪兼圍困工地“討薪”，外地建筑商被訛兩倍工錢

　　11月2日，從深圳地鐵吉祥站出來，走幾百米，便能看到龍崗區(qū)即將開售的保利·上城。作為深圳中心區(qū)的大型三舊改造項(xiàng)目，樓盤售樓部豪華氣派，樓宇也已封頂，外墻刷上了洋氣的緋紅色。已經(jīng)加班了一個(gè)多月的陳工，終于能悠閑點(diǎn)起一支煙，在工地上和羊城晚報(bào)記者聊聊天：“總部對(duì)工期的要求，是死命令，不眠不休也要趕出來。”

　　總部的“死命令”，讓甲方的深圳市保利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“深圳保利”）很緊張，更不要說背著施工合同的施工單位。

　　從總包到分包，一層一層壓下來，對(duì)于初來乍到的分包公司——“貴陽X建”，對(duì)于趕工期的焦灼可想而知。正是這種焦灼，讓剛到廣東開展業(yè)務(wù)的貴陽X建，在今年6月份工期最緊張的時(shí)候，一腳踩上了“工鬧”地雷。

　　“我出面調(diào)解了保利6月份的這單‘工鬧’，‘貴陽X建’作為施工單位，多付了8萬元才搞定這單事，相當(dāng)于給了應(yīng)付工資的三倍。”李天軍是“貴陽X建”標(biāo)段下的一個(gè)“飛機(jī)頭”（即勞務(wù)包工頭，一般手下有幾十至上百的工人隊(duì)伍，游走于各工地，承接臨時(shí)或長期的勞務(wù)項(xiàng)目），從業(yè)已近十年，“今年以來，這種‘工鬧’越來越多，不僅深圳有，惠州、廣州也有。我們同行之間，常常交換‘工鬧’黑名單，甚至?xí)诤贤镒⒚?，不招某些屢出‘工鬧’的地市籍貫的工人?！?/P>

　　工人上訪  上游施壓

　　6月28日，幾個(gè)操外地口音的工人找到深圳龍崗區(qū)信訪辦，投訴無良施工單位“要炒掉我們，還不給工錢?！惫と藗円筠k事員幫他們解決農(nóng)民工欠薪問題。幾個(gè)小時(shí)后，“深圳保利”接到了信訪辦打來的電話稱：“這里有幾個(gè)農(nóng)民工投訴你們公司的某標(biāo)段，說施工單位不肯給工錢，涉及到上百號(hào)工人。你們趕緊處理一下，現(xiàn)在大運(yùn)會(huì)臨近，企業(yè)不要影響社會(huì)和諧?！?/P>

　　“深圳保利”的負(fù)責(zé)人馬上找到工地總包公司——深圳金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“金世紀(jì)”）的負(fù)責(zé)人，要求他們：“工地工人已經(jīng)鬧到信訪辦，趕緊處理糾紛?！薄敖鹗兰o(jì)”趕緊找來分包公司“貴陽X建”的負(fù)責(zé)人：“怎么回事？我給你的工期是15天，你卻惹麻煩惹到區(qū)政府了？”

　　窩工打架  工地癱瘓

　　此時(shí)的工地上，已經(jīng)是一片亂象。近百個(gè)工人圍住“貴陽X建”的工地辦公室鬧事。工程管理人員進(jìn)來了出不去，出去了進(jìn)不來，只能靠手機(jī)指揮工地干活。施工負(fù)責(zé)人意識(shí)到：他們踩上“工鬧”地雷了。

　　作為“貴陽X建”請(qǐng)的一個(gè)“飛機(jī)頭”，李天軍覺得，“貴陽X建”遇到“工鬧”幾乎是必然的：“這家公司剛剛來廣東接工程，人生地不熟，也不知道‘工鬧’的水有多深。甲方對(duì)工期催得很緊，而當(dāng)時(shí)正值深圳大運(yùn)會(huì)前夕，各個(gè)工地都缺工，‘貴陽X建’卻幾乎不認(rèn)識(shí)本地的臨時(shí)工隊(duì)伍。這時(shí)公司里有一個(gè)管理人員提出：可以通過朋友關(guān)系找到一支外地施工隊(duì)伍，帶隊(duì)伍的‘飛機(jī)頭’還承諾馬上就能過來幾十號(hào)人干活，15天保證完成任務(wù)，開出的價(jià)錢也比較合理，‘貴陽X建’自然覺得是‘雪中送炭’，實(shí)際上是碰上了‘落井下石’?！?/P>

　　在李天軍看來，這支從天而降的臨時(shí)隊(duì)伍，上演的就是一套標(biāo)準(zhǔn)版的“工鬧”大戲。

　　簽完合同第二天，這支隊(duì)伍的工人們準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場，大概有20個(gè)人左右，干活也勤快得很。但從第四天開始，隊(duì)伍越來越亂，人數(shù)和人員不斷變化，有時(shí)候工地里甚至擠了上百號(hào)人，有時(shí)候卻只剩十幾人，有的人窩工，有的人抽煙聊天，“貴陽X建”的管理人員覺得越來越不對(duì)勁。

　　將近一周時(shí)，工地失控。這支隊(duì)伍和工地上另外一個(gè)班組打了起來，肇因竟然只是下班簽字誰先誰后，“明顯就是找茬”。李天軍回憶：由于鬧得太兇，當(dāng)時(shí)不得不叫警察來平息事態(tài)。

　　要送瘟神  只好割肉

　　打完架，這支隊(duì)伍徹底不干活。“飛機(jī)頭”也不見了。

　　工人們把工地辦公室圍了起來，一致要求：按100多個(gè)人算，加上待工費(fèi)，要拿足30天薪水才撤場?！百F陽X建”的管理人員一下子就懵了，本來已經(jīng)工期逼人，工地卻癱瘓了，還要賠錢，這是什么道理？正在此時(shí)，業(yè)主和總包公司的電話也來了——要求盡快搞定這單事！

　　“他們怎么搞定？搞不定嘛！”工地經(jīng)驗(yàn)豐富的李天軍成了調(diào)解人。他說：“‘工鬧’很聰明的，‘飛機(jī)頭’早就不見人影。由于這支隊(duì)伍被介紹進(jìn)來的時(shí)候，繞了幾層關(guān)系，‘貴陽X建’的介紹人也說不清楚到底誰能話事。每次談判，都是一下子涌進(jìn)來至少十幾個(gè)工人，你都不知道跟誰談。另外，他們還有兩撥人，一撥上訪，一撥圍住工地辦公室。工期已經(jīng)火燒屁股了，要趕緊請(qǐng)走這幫人，怎么辦？給錢嘍！”

　　糾纏了兩天，“貴陽X建”不得不“履行”已經(jīng)被明顯違約的合同。按照實(shí)際工作量，即使不算上工人違約，“貴陽X建”本來應(yīng)該實(shí)付的工資僅是5萬元，最后卻多給了8萬元，付出的總金額達(dá)到10多萬元。

　　深圳的“工鬧”，已經(jīng)早不是個(gè)案。李天軍說，他在勞務(wù)市場呆的時(shí)間長，同行之間常常交流這些“工鬧”的信息?！暗教幎加斜汇@空子的工地。我發(fā)現(xiàn)，往往是幾個(gè)勞務(wù)輸出地區(qū)的‘老鄉(xiāng)團(tuán)’在鬧。我現(xiàn)在跟班組工頭簽合同，往往都會(huì)在條款里注明———不要這幾個(gè)地方的人，實(shí)在是惹不起麻煩?！?/P>

　　“工鬧”樣本 2

　　廣州　想慳錢惹“周身蟻” 虧十萬銀“送瘟神”

　　建筑商坦言，碰上“工鬧”，大多數(shù)自認(rèn)倒霉破財(cái)消災(zāi)；惹不起，只能躲

　　在擁有總數(shù)超過2000個(gè)建筑工地的廣州，同樣有一批“工鬧”。

　　開發(fā)商趙先生說，這些“工鬧”不敢動(dòng)政府工程，也搭不上總包企業(yè)，找的往往是小開發(fā)商或者分包公司。在廣東勞務(wù)市場分包轉(zhuǎn)包泛濫、工人管理松散的環(huán)境下，“工鬧”經(jīng)常得逞。趙先生透露：“同行們常常會(huì)交流信息，更新‘工鬧’黑名單。”

　　趙先生說：“這些人往往是小工頭（即深圳人說的“飛機(jī)頭”）帶隊(duì)，當(dāng)施工單位緊急缺工時(shí)，工頭便開出優(yōu)惠條件，比如‘第二天就能派20個(gè)工人進(jìn)場’、‘保證10天完成承包項(xiàng)目’等等，往往都是口頭承諾的‘一口價(jià)’。甲方覺得：反正先干活后付錢，你不寫合同我也沒有風(fēng)險(xiǎn)。沒想到就中招了。”

　　貪便宜反陷入困局

　　趙先生的朋友盧先生就是這樣一步步踩進(jìn)了陷阱。

　　據(jù)趙先生介紹，盧先生碰到一個(gè)工頭，講好小工一天100元工錢，比外面的行價(jià)要便宜20元。當(dāng)時(shí)他還以為“賺到了”——根據(jù)口頭承諾，20天工期，20個(gè)工人，“三金”福利什么都不用包，全部算下來，成本比市價(jià)要便宜6000元——第二天，這位工頭就帶著兄弟們進(jìn)場開工。

　　一開始盧先生感覺還挺好的，雖然對(duì)方不是很熟手，不過進(jìn)度不慢。但干了幾天，就開始不對(duì)勁：說好了是20個(gè)工人，實(shí)際上只看到不到10個(gè)人進(jìn)場，而且還一個(gè)個(gè)在磨工。盧先生當(dāng)時(shí)急了，因?yàn)榧偃邕@個(gè)工序不能按期完工，后面的工序就只能干等，整個(gè)項(xiàng)目被拖延的話，誤工費(fèi)一天要上萬元。盧先生趕緊找來工頭，問是怎么回事。工頭不急不忙回答：兄弟們嫌錢少，不愿意干，他也沒辦法?！俺鰻柗礌?！”盧先生當(dāng)時(shí)想：實(shí)在不行，我另外找人干吧，已經(jīng)窩工，不能再等了。然而實(shí)際情況卻不是他能控制了——

　　鎖電閘擺出煤氣罐

　　第二天，盧先生一進(jìn)工地，就發(fā)現(xiàn)以前窩工的工人，現(xiàn)在都守在工地電閘旁，其中一個(gè)還把自己用鐵鏈鎖在電閘旁，身邊擺了一個(gè)煤氣罐，手里拿著兩個(gè)打火機(jī)。工頭則不見蹤影，一打聽，去建委上訪了，投訴盧先生“拖欠農(nóng)民工工資”。

　　這一下，不僅這個(gè)被包出去的子項(xiàng)目沒法開工，整個(gè)工地都癱瘓了。因?yàn)殡婇l不開，誰都干不了活。盧先生正不知道怎么辦，項(xiàng)目總包公司負(fù)責(zé)人電話已經(jīng)打過來：窩工不算，還被工人投訴到主管部門，是不是不想干了？電話里最后撂下一句“今日就給我搞定‘厘單嘢’（這件事）”這時(shí)，工頭要盧先生“給夠”工錢（20天，20人，120元/天）才肯走人。

　　虧了十萬元才了事

　　盧先生對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)已經(jīng)不僅僅是給多少錢的問題了。我如果給夠他們一人120元/天的工錢，其他班組怎么想？豈非‘鬧就有著數(shù)、多鬧多著數(shù)’？以后我還怎么在這一行混？”迫不得已，盧先生找來社會(huì)上“能辦事”的人，出面和工頭“講數(shù)”。最后按每人每天100元的價(jià)格，給夠20天工錢，才成功“送瘟神”。加上窩工成本，這件事讓盧先生總共虧了近10萬元。

　　“工鬧”惹不起只能躲

　　盧先生告訴記者：“同行們都怕碰上這種‘工鬧’，虧錢、損面子。政府部門一般出于‘維穩(wěn)’的目的，都叫我們盡快解決糾紛。工期又不等人，特別是包工頭，工期被耽誤要被上面的總包企業(yè)扣錢，這個(gè)損失更大?！[’有大把時(shí)間跟你耗，還動(dòng)輒爬高竄低地給你‘表演’跳橋秀、自殺秀，最后工程方大多數(shù)都是自認(rèn)倒霉、破財(cái)消災(zāi)?，F(xiàn)在大家吃飯、聊天的時(shí)候，都會(huì)互相問———最近有沒有哪些出名的‘工鬧’？惹不起，我們只能躲?！?/P>

　　除了廣州，羊城晚報(bào)記者還了解到一單發(fā)生在惠州的案例：“飛機(jī)頭”帶了20多個(gè)人干活，最后討要工資的時(shí)候卻提出了60人名單。施工單位和“工鬧”糾纏了兩周，最終賠付了10多萬元才了事。

　　“灰色世界”　發(fā)包方吃虧

　　企業(yè)擔(dān)心被扣“誠信評(píng)分”喪失競標(biāo)資格，上游發(fā)包方又勒令“立刻解決”，往往只能對(duì)“工鬧”讓步

　　“便宜”午餐不容易吃。不遵守法律制度，代價(jià)往往是在“灰色世界”里吃虧。當(dāng)雙方都沒有契約憑據(jù)、或者憑據(jù)不足的時(shí)候，政府部門作為調(diào)解方，往往出于“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，明示或暗示企業(yè)讓步。

　　在廣州、深圳等地，政府部門都有一個(gè)專門對(duì)拖欠建筑工程款進(jìn)行追討的辦公室，叫做“清欠辦”。“工鬧”們以拖欠農(nóng)民工工資名義，找到“清欠辦”或信訪辦投訴。當(dāng)遇到公說公有理、婆說婆有理的時(shí)候，“清欠辦”往往先要求雙方盡量提供證據(jù)、證人，假如雙方證據(jù)都不足，往往偏向工人方。

　　這種結(jié)果，對(duì)施工單位而言非常被動(dòng)。一方面，工人據(jù)守工地或圍堵辦公室，正常施工作業(yè)很難進(jìn)行，施工單位如果不能按期完成施工任務(wù)，要被甲方或總包企業(yè)扣罰；另一方面，一個(gè)作業(yè)面進(jìn)展不順，會(huì)影響整個(gè)工地的工人情緒，處理不當(dāng)還可能誘發(fā)全體工人起哄。

　　企業(yè)最擔(dān)心的，還是怕影響“誠信評(píng)分”。按照工程市場“勞務(wù)層層分包”的現(xiàn)實(shí)，包工頭都是從分包企業(yè)手里拿項(xiàng)目，而分包企業(yè)則從總包企業(yè)手里拿項(xiàng)目。包工頭一旦陷入薪酬糾紛，“清欠辦”會(huì)督促上游企業(yè)解決問題，這就是“誰家的孩子誰來抱”原則。如果解決得不好，即使不能明確界定是誰的責(zé)任，糾紛累計(jì)次數(shù)超過三次，總包企業(yè)、分包企業(yè)就會(huì)被扣“誠信分”。

　　扣分行為會(huì)直接導(dǎo)致施工單位在接下來的一段時(shí)間內(nèi)很難接到工程，或者根本接不到工程。據(jù)悉，目前國內(nèi)的大型工程中，政府工程、國企工程都要公開招投標(biāo)，競爭對(duì)手之間的分?jǐn)?shù)差距可能只有幾分甚至零點(diǎn)幾分，作為分?jǐn)?shù)中的一部分，假如“誠信分”降低一點(diǎn)點(diǎn)，可能總分就拼不過對(duì)手，工程也就競不上了。

　　以廣州為例，雖然廣州市的施工單位誠信體系只是針對(duì)廣州建筑市場，但實(shí)際上企業(yè)被扣分后，在外地競標(biāo)時(shí)，競爭對(duì)手也會(huì)來廣州“查底”，如果發(fā)現(xiàn)誠信失分，就會(huì)報(bào)告給評(píng)標(biāo)組。

　　為了一個(gè)薪酬糾紛而錯(cuò)失競爭大標(biāo)的資格，哪個(gè)企業(yè)都不愿意這么干。因此，為了“誠信分”，上游企業(yè)會(huì)勒令雇傭“飛機(jī)頭”的包工頭立刻解決問題，而“立刻”的代價(jià)，就是讓步。

　　深圳保利·上城的“工鬧”案，更是“踩準(zhǔn)了點(diǎn)”。當(dāng)時(shí)正是深圳大運(yùn)會(huì)前夕，5月24日，龍崗區(qū)住房和建設(shè)局還專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定的通知》，要求各街道建設(shè)辦（城建辦），各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等做好龍崗區(qū)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作，共同維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間我區(qū)建筑行業(yè)的和諧穩(wěn)定，要求“不得以任何名目拖欠和克扣農(nóng)民工工資”，“如發(fā)生建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪糾紛案件時(shí)，凡是企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上或者不及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理的，將依法鎖定施工企業(yè)信息卡，停辦相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，直到問題妥善解決為止”。在這種環(huán)境下，“貴陽X建”認(rèn)賠息事寧人已成定局。

（責(zé)任編輯：李明俐）