中國人大公共政策學(xué)院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓做客嶺南公眾論壇

　　摘要：昨日上午，中國人民大學(xué)公共政策學(xué)院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓做客嶺南公眾論壇，介紹北京業(yè)主組織和主管部門在城市住宅區(qū)治理的經(jīng)驗時表示，社會管理創(chuàng)新，政府要將民間視為伙伴。

　　中國人民大學(xué)公共政策學(xué)院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓昨日做客嶺南公眾論壇。 南都記者 馮宙鋒 攝

　　南都訊 記者陳萬如　城市社區(qū)自治作為社會管理中的典型，在社會管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮作用？昨日上午，中國人民大學(xué)公共政策學(xué)院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓做客嶺南公眾論壇，介紹北京業(yè)主組織和主管部門在城市住宅區(qū)治理的經(jīng)驗時表示，社會管理創(chuàng)新，政府要將民間視為伙伴。

　　業(yè)主自治糾紛：民主投票和司法解決

　　陳幽泓指出，在居委會、村委會和業(yè)主組織者三種自治制度中，由于投票制度、財產(chǎn)權(quán)制度、決策事務(wù)制度的不同，業(yè)主組織中每個人投票的作用大于另外兩者。業(yè)主組織是生人社會，每一個人沒有行政關(guān)系，沒有血緣和熟人關(guān)系，解決問題必須依靠規(guī)則、依靠契約。小區(qū)發(fā)生糾紛時，業(yè)主的每一票都會起作用?！霸谏鐣芾韯?chuàng)新中，自治組織的民主投票一定要易于實現(xiàn)每一個人意愿的表達，不能輕易被代表?！?/P>

　　 此外，大量業(yè)委會的糾紛進入了司法程序。2000年以來，這類訴訟在北京以每年平均150%的速度增長?！?訴訟的結(jié)果)如果被越來越多的人知道，它就會對人們的行為有所約束，最終能對這個社會起到構(gòu)建秩序的作用?！标愑你赋?。“這樣的過程是業(yè)主們一個案子一個案子打出來的。”

　　北京經(jīng)驗：兩大創(chuàng)新效果明顯

　　陳幽泓通過北京在城市社區(qū)治理方面的行動和效果，闡釋她對社會管理創(chuàng)新的觀點。她介紹，2009年以來，北京市住建委在面臨多種壓力的情況，采取兩大行動：立法和政策創(chuàng)新，與民間組織、民間人士結(jié)為合作伙伴關(guān)系。此前向政府挑刺的業(yè)主都加入到政策立法的過程中，積極提出修改意見。

　　近40個政策立法文件誕生，掃除了業(yè)主自治的部分制度障礙，取得明顯效果。兩年來北京市新增200多個業(yè)主組織，每年到主管部門上訪的人次也從6000下降到基本為零。

　　對于社會管理創(chuàng)新的具體路徑，陳幽泓指出，要將民間和非政府組織視為政府的合作伙伴，使得民眾通過各種各樣的參與來解決沖突。“在社會事務(wù)最基本的制度設(shè)計上，讓每一個人為自己的事務(wù)承擔(dān)起責(zé)任，讓每一個人劃起槳來，這樣我們的國家才有希望?！?/P>

　　他山之石　北京業(yè)主自治創(chuàng)新制度

　　●籌備難：街道出面籌備，若籌備組組長為街道人員，沒有決策權(quán)和投票權(quán)，若組長為小區(qū)業(yè)主，組長不能進入業(yè)委會。

　　●備案難：材料齊全的，要求主管部門當(dāng)場蓋章備案。

　　●運作難：備案的同時，給業(yè)主大會發(fā)登記證書，公安部門給業(yè)主大會刻公章，質(zhì)檢部門給業(yè)主部門發(fā)組織代碼，工商稅務(wù)給相關(guān)的方便，銀行開公共賬戶，法院給它以訴訟的資格。

　　●換屆難：業(yè)主大會沒有換屆，業(yè)主大會一旦成立永遠存在，業(yè)主委員會有任期制，每兩年部分改選。

　　●決策難：在網(wǎng)上建立了“北京市業(yè)主決定共同事項公共決策平臺”，業(yè)主可用電子卡投票、電話等各種方式投票，決定小區(qū)公共事務(wù)。

　　●引入銀行解決業(yè)主不交管理費的問題。

　　●設(shè)立“物業(yè)費的小額法庭”，快速解決糾紛。

（責(zé)任編輯：姬明華）